二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針;以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為落腳點;以強化政府安全監(jiān)管責任，加強基層基礎建設，提高執(zhí)法能力為著力點;以依法監(jiān)督管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，建立安全生產(chǎn)長效機制，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序為切入點，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新和經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上。
突出預防，落實責任。堅持關口前移、重心下移，加大從源頭上防范和遏制事故的力度，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任的落實。
強化法治，綜合治理。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，嚴格安全執(zhí)法。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
依靠科技，創(chuàng)新機制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科學技術的支撐和引領作用。建立企業(yè)、政府、社會多元投入機制，大力開展安全科技研發(fā)與成果推廣應用，從根本上提升安全保障能力。
(三)規(guī)劃目標。
以煤礦、道路交通、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、易燃易爆物品、民用爆炸品、消防以及冶金、電力、建筑施工等行業(yè)(領域)為重點，全面加強安全生產(chǎn)工作。到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)狀況進一步改善，安全監(jiān)管體系更加完善;各類事故死亡總人數(shù)下降5.5%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12%以上，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，較大事故起數(shù)下降15%以上，職業(yè)危害申報率達到80%以上，全省安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉態(tài)勢，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉奠定堅實基礎。
專欄2安全生產(chǎn)規(guī)劃指標
1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以下。
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在3.0以下。
3.煤礦百萬噸死亡率控制在0.2以下。
4.道路交通萬車死亡率控制在5.0以下。
5.特種設備萬臺死亡率控制在0.53以下。
6.火災十萬人口死亡率控制在0.08以內(nèi)。
三、主要任務
以完善“六個體系”，提高“六個能力”為重點。
(一)完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
強化重點行業(yè)(領域)安全監(jiān)管，突出安全生產(chǎn)各項制度的落實和安全生產(chǎn)隱患整改，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;按照安全生產(chǎn)標準化的要求，逐步走向規(guī)范化管理，實現(xiàn)在安全生產(chǎn)可靠保障基礎上的發(fā)展。
煤礦：以杜絕重特大事故為目標，鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果。加快對重組整合礦井的安全技術升級改造，規(guī)范勞動用工管理，強化班組建設等安全基礎管理。全面推進本質(zhì)安全型礦井建設，2011年底，已經(jīng)許可生產(chǎn)的礦井安全生產(chǎn)標準化全部達到省級二級以上標準;建設礦井投產(chǎn)前至少達到省級二級標準。深化瓦斯綜合治理，全面實施先抽后采、抽采達標和“兩個四位一體”綜合防突措施。開展煤礦水害、火災隱患專項整治，重點開展重組整合礦井老空區(qū)積水、積氣的災害預防和火工品安全管理。強制推行先進適用技術裝備，增強礦井防災抗災能力，到2013年在所有煤礦安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備;到2015年所有煤礦實現(xiàn)機械化開采。
道路交通：以減少事故總量為目標，強化運輸企業(yè)安全主體責任的落實，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。完善從事道路客貨運輸?shù)鸟{駛人和危險化學品運輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓和管理制度。嚴格執(zhí)行客貨運輸車輛安全配置標準，提高客貨運輸車輛運行安全性能。深入開展安全專項整治，圍繞重點運輸企業(yè)、重點車輛、重點駕駛人、重點路段、重點時段、重點違法行為，強化運輸企業(yè)源頭管控和路面行車秩序管理，加大力度查處道路交通安全隱患和違法行為。嚴格實施建設項目道路交通影響評價，科學評價建設項目建成后對道路交通環(huán)境的影響。
繼續(xù)實施公路安全保障工程。新建、改建、擴建公路和城市道路安全設施要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大力度整治事故多發(fā)路段和道路危險隱患點段，并逐步延伸至農(nóng)村公路。以事故多發(fā)、臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點，完善道路標志標線、防撞護欄護墩等安全設施。嚴格客運線路安全審批和監(jiān)管，推行先進適用的交通安全技術裝備和設施。到2012年，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路運輸專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
消防(火災)：積極推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，全面構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化格局。推動消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃，全面加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設。嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收或備案抽查制度，嚴禁違規(guī)使用易燃可燃建筑外墻保溫材料。以整治易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患等為重點，深入開展消防安全專項治理行動。進一步建立健全消防滅火應急救援聯(lián)動機制，編制完成典型類別火災事故應急預案，實現(xiàn)預案的數(shù)字化和“一鍵式”指揮調(diào)度，構建四級實戰(zhàn)預案體系;進一步加強基層消防隊伍建設，組建完成省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍，在人口5萬以上、年GDP一億元以上的城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建成政府專職消防隊。
非煤礦山：繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度和事故隱患排查治理力度，杜絕重特大事故發(fā)生。提高非煤礦山安全準入門檻，嚴格建設項目安全核準制度，主要礦種開采規(guī)模和服務年限要符合基本標準要求。加大資源整合力度，推動非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平。2011年底已經(jīng)許可的大、中型金屬非金屬礦山、100萬立方以上尾礦庫和其他規(guī)模的20%以上的金屬非金屬礦山(不含磚瓦粘土開采)、尾礦庫安全生產(chǎn)標準化達到三級以上標準;2012年底，已經(jīng)許可的金屬非金屬礦山、尾礦庫60%以上達到三級以上標準;2013年底已經(jīng)許可的金屬非金屬礦山、尾礦庫全部達到三級以上標準。逐步提升非煤礦山安全技術水平，到2013年，全省金屬非金屬地下礦山都要按規(guī)定要求安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等裝備;推動露天礦山采用中深孔爆破和機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備。加強對石油天然氣長輸管道的安全監(jiān)管。
危險化學品：以煤化工為重點，進一步加強化工企業(yè)安全管理。嚴格危險化學品安全準入制度，完善安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，促進企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。對安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的企業(yè)實施搬遷或改造;對國家明令淘汰禁止的產(chǎn)品和裝備堅決予以關停。強化危險化學品企業(yè)的規(guī)劃管理，縣級以上人民政府要制定完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，實行化工園區(qū)(集中區(qū))安全評價制度，實現(xiàn)園區(qū)(集中區(qū))的安全合理布局;建設集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場。到2013年，新建規(guī)模以上危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部進入化工園區(qū)(集中區(qū));危險化學品經(jīng)營單位逐步進入交易市場。大力提升危險化學品企業(yè)安全管理水平，2011年底已經(jīng)許可的50%以上危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、30%以上經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到三級以上標準;2012年底已經(jīng)許可的危險化學品企業(yè)全部達到三級以上標準。積極推進危險化學品生產(chǎn)儲存裝置的自動化改造，到2012年底，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，涉及劇毒、易燃易爆危險品構成重大危險源的儲存設施，全部配備自動控制系統(tǒng)。加強對危險化學品地下管道的安全監(jiān)管。
煙花爆竹：嚴格煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可，全面加強煙花爆竹儲存、運輸、經(jīng)營和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。2011年底已經(jīng)許可的50%以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到省定二級以上標準;2012年底已經(jīng)許可的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。
建筑施工：加強對工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的施工工藝、技術及裝備，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識教育培訓。2012年底建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作全部達到“基本合格”，2015年底“合格”率達到100%;2012年底建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場全部達到“合格”;2015年底特級、一級，二級、三級企業(yè)及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場“優(yōu)良”率分別達到100%、85%和65%以上。嚴格落實建設工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責任。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)與從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利等重點工程和橋梁、隧道等危險性較大項目及保障性住房建設為重點，建立設計、施工、交工階段安全風險評估制度。深入開展以防范高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械事故等為重點的安全生產(chǎn)專項整治，有效預防和減少建筑施工事故。
民用爆炸物品：規(guī)范生產(chǎn)和流通領域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和危險品數(shù)量。深入開展民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加快信息化技術與民爆生產(chǎn)技術的融合，推進民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，推廣應用先進適用工藝技術，分期分批淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。
工貿(mào)行業(yè)：深入開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故隱患專項整治，重點開展對冶金、機械企業(yè)煤氣回收使用、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理。推廣實施自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，重點在煤氣危險區(qū)域設置固定式煤氣檢測報警裝置，提高自動報警和事故防范能力。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，2011年底，30%以上規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和20%以上規(guī)模以上的建材、機械企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到三級以上標準;2012年底，60%以上規(guī)模以上的冶金、有色企業(yè)和50%以上規(guī)模以上的建材、機械企業(yè)達到三級以上標準;2013年底，規(guī)模以上的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達到三級以上標準,規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)30%以上達到三級以上標準;2014年底，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)70%以上達到三級以上標準;2015年底，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達標。
電力：進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。加強電力調(diào)度安全監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。強化電廠檢修、更新改造、施工過程安全管理。開展水電站隱患排查治理，加強水電站大壩補強加固和更新改造。
特種設備：加強生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格市場準入。強化起重機械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等特種設備使用單位的安全管理責任，保證安全投入和安全管理制度、機構、人員到位。嚴格依法依規(guī)進行特種設備的登記、檢驗、使用、隱患治理和應急處置。深入開展起重機械、危險化學品承壓設備等特種設備的事故隱患專項整治，建立重大隱患治理與重點設備動態(tài)監(jiān)控機制。推動大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋全省、信息暢通、運轉高效的特種設備安全動態(tài)監(jiān)管信息化體系。
鐵路交通：加強鐵路運營安全監(jiān)管和設備質(zhì)量源頭控制。強化高速鐵路安全防護設施建設，建立和完善高速鐵路防災監(jiān)測系統(tǒng)和事故應急救援體系。完善和落實主要崗位人員作業(yè)標準。深化鐵路貨運安全專項整治，集中整治鐵路行車設備突出隱患，強化現(xiàn)場作業(yè)控制;實施更為嚴格的鐵路施工安全管理。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。大力開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。
民航運輸：實施民航航空安全方案，推進航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風險管理體系。加強飛行、機務、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓。完善全省民航機場安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實安全監(jiān)管責任，不斷提高安全監(jiān)管效能。深入開展機場飛行區(qū)、機坪、候機樓等重點部位隱患排查治理，利用風險管理手段，有效預防不安全事件。建設適合國情并滿足國際民航組織要求的行業(yè)安全管理體系和運行機制。
