一、美國(guó)應(yīng)急教育的發(fā)展歷程

應(yīng)急教育最早可以追溯到1950年聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署(The UK Refugee Agency)的創(chuàng)建，是一種始于難民教育，以災(zāi)難發(fā)生時(shí)的教育援助和災(zāi)后的教育重建為中心，隊(duì)危機(jī)中的青少年為實(shí)施重點(diǎn)的教育領(lǐng)域。1951年，在美國(guó)國(guó)防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民防參謀學(xué)院(CDSC)、美國(guó)消防管理署(USFA)、國(guó)家消防學(xué)院(NFC)首次聯(lián)合開(kāi)展了應(yīng)急教育培訓(xùn)，這標(biāo)志著美國(guó)應(yīng)急教育的萌芽。1979年，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)建立后，開(kāi)始整臺(tái)資源，將CDSC和NFC合并，組建國(guó)家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)—國(guó)家應(yīng)急教育培訓(xùn)基地(NETC)。1981年，EMI擁有了107英畝的獨(dú)立校園，開(kāi)始著手建立培訓(xùn)型應(yīng)急救育課程體系，舉辦消防官員短期培訓(xùn)班與消防管理課程班。從此，美國(guó)應(yīng)急教育以培訓(xùn)為起點(diǎn)開(kāi)始興起。1983年，北德克薩斯大學(xué)設(shè)置了美國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理本科專(zhuān)業(yè)，授予理學(xué)學(xué)位，標(biāo)志著美國(guó)應(yīng)急管理的高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑。從1991年開(kāi)始，國(guó)會(huì)每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)基金支持EMI的課程體系建設(shè)。1993年，美國(guó)成立國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(IAEM)，從而促進(jìn)了，應(yīng)急教育的國(guó)際合作與學(xué)術(shù)交流。2000年“9·11”事件后，美國(guó)政府開(kāi)始積極推動(dòng)建立“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全應(yīng)急教育體系，并高度重視應(yīng)急學(xué)歷教育，相繼在幾所高校設(shè)置了應(yīng)急管理、國(guó)土安全、反恐減災(zāi)、企業(yè)危機(jī)管理等專(zhuān)業(yè)。目前，美國(guó)應(yīng)急教育體系在提高國(guó)民應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急技能、提高應(yīng)急管理官員應(yīng)急指揮能力與應(yīng)急決策能力，以及為國(guó)家培養(yǎng)高層次應(yīng)急教育人才等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、美國(guó)應(yīng)急教育的特點(diǎn)

1.素質(zhì)化、全民化的應(yīng)急教育理念

在K-12年級(jí)(泛指基礎(chǔ)教育階段)課程設(shè)置中，美國(guó)非常重視對(duì)兒童與青少年危機(jī)理念、危機(jī)文化、應(yīng)急技能的培養(yǎng)，始終以危機(jī)理念貫穿于基礎(chǔ)教育改革當(dāng)中，隊(duì)危機(jī)文化作為一種力量和信念內(nèi)化到美國(guó)的民族精神和社會(huì)形悉中，并以應(yīng)急技能作為生活適應(yīng)性的素質(zhì)教育內(nèi)容。從幼兒園開(kāi)始就救孩子摔倒或扭傷時(shí)的應(yīng)對(duì)方法，并進(jìn)行食品安全教育，從小就培養(yǎng)孩子的食品安全意識(shí);進(jìn)入中小學(xué)，學(xué)生根據(jù)FEMA組織編寫(xiě)的“如何做好公眾災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)和宣傳活動(dòng)》、《應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，開(kāi)始接受正規(guī)的應(yīng)急教育與訓(xùn)練;美國(guó)的中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救的課程，不能通過(guò)急救課的考試，將無(wú)法獲得畢業(yè)文憑。同時(shí)，增設(shè)安全教育等應(yīng)急課程，通過(guò)這些專(zhuān)門(mén)的課程教給孩子遇到地震，火災(zāi)等的應(yīng)急措施。此外，也充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介開(kāi)展宣傳教育，如美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署網(wǎng)站針對(duì)兒童專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)”FEMA for Kids“欄目，通過(guò)漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、游戲等方式，用小孩子的語(yǔ)言教育孩子怎么應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)，寓教于樂(lè)。

在公眾應(yīng)急教育中，美國(guó)非常注重培養(yǎng)公民的安全意識(shí)、提高自我保護(hù)和自我救援能力，倡導(dǎo)學(xué)會(huì)生存的理念并將其內(nèi)化為每個(gè)公民的安全意識(shí)與行動(dòng)。1958年，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署《國(guó)防教育法》，著力培養(yǎng)國(guó)民的國(guó)防意識(shí)。在應(yīng)急管理部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公民進(jìn)行應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，出版大量應(yīng)急知識(shí)的普及性讀物，這些讀物主要涵蓋一些基本的應(yīng)急常識(shí)和方法，既有針對(duì)成人、兒童的，也有針對(duì)特殊人群的。如舊金山市應(yīng)急管理部門(mén)針對(duì)本市潛在的受地震影響危害最大的狀況，編印了地震發(fā)生后72小時(shí)如何應(yīng)對(duì)與自救的小冊(cè)子，分發(fā)給市民，并在社區(qū)舉辦緊急情況下鄰居之間如何互救的訓(xùn)練。同時(shí)，每年都要進(jìn)行有針對(duì)性的演練，一旦監(jiān)測(cè)出將要發(fā)生的應(yīng)急事件，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)發(fā)出預(yù)警，通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體和電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)通訊工具，將預(yù)警信息傳達(dá)給每個(gè)市民。

2.成體系、重實(shí)效的應(yīng)急教育培訓(xùn)模式

美國(guó)應(yīng)急教育培訓(xùn)體系主要由三部分組成。一是美國(guó)應(yīng)急管理署主管的國(guó)家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)急教育培訓(xùn);二是各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立的消防、警察、醫(yī)療急救等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能培訓(xùn);三是部分高校設(shè)立的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與合作培訓(xùn)。現(xiàn)以國(guó)家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)的應(yīng)急教育培訓(xùn)體系為例，對(duì)美國(guó)應(yīng)急教育培訓(xùn)模式進(jìn)行分析。

EMI是美國(guó)最權(quán)威、最有影響力的國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是集應(yīng)急教育培訓(xùn)、演練和咨詢(xún)?yōu)橐惑w的國(guó)家級(jí)綜合性平臺(tái)。EMI提供的100多門(mén)課程，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急處置、恢復(fù)管理和媒體溝通、應(yīng)急志愿者管理等，平均每年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)15000人次。培訓(xùn)的對(duì)象包括各級(jí)政府官員、FEMA員工和災(zāi)難應(yīng)急雇員、聯(lián)邦合作伙伴、應(yīng)急管理志愿者等，還有來(lái)自于50多個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理團(tuán)體。

在實(shí)地培訓(xùn)方面，EMI以案例分析、桌面討論、情境模擬、角色扮演為主，通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬和多種聲光電技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)急管理模擬中心(DFTO)，輸入各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)和程序，將現(xiàn)實(shí)中可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件虛擬到系統(tǒng)中，讓來(lái)自不同團(tuán)體的學(xué)員在同一虛擬場(chǎng)景中完成各自的應(yīng)急任務(wù)，并對(duì)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)研判比較。

在遠(yuǎn)程教育方面，EMI得到國(guó)際繼續(xù)教育培訓(xùn)聯(lián)合組織(IACET)和美國(guó)教育委員會(huì)(ACE)承認(rèn)。在2007年，EMI已經(jīng)完成了514個(gè)在NETC校園定點(diǎn)培訓(xùn)的課程。作為一項(xiàng)對(duì)公眾開(kāi)放的基于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目，EMI共培養(yǎng)了累積超過(guò)：280萬(wàn)名學(xué)生。EMI獨(dú)立學(xué)習(xí)項(xiàng)目網(wǎng)站日均訪客在250萬(wàn)到300萬(wàn)人之間。

在國(guó)際合作與學(xué)術(shù)交流方面，EMI目前與國(guó)際上一些專(zhuān)門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)如國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(IAEM)、國(guó)家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(NEMA)、美國(guó)公共工程協(xié)會(huì)(APWA)、美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)(ASCE)和美國(guó)工程管理協(xié)會(huì)(ASEM)等保持密切合作。同時(shí)每年負(fù)責(zé)舉辦3個(gè)國(guó)家級(jí)研討會(huì);每年5月主持國(guó)家戰(zhàn)備年度培訓(xùn)實(shí)習(xí)研討會(huì)，參加該研討會(huì)的主要有來(lái)自戰(zhàn)備團(tuán)體中各行各業(yè)的地區(qū)應(yīng)急管理者、應(yīng)急指揮官員、實(shí)訓(xùn)官員和應(yīng)急項(xiàng)目管理專(zhuān)家;每年6月召開(kāi)應(yīng)急管理高等教育研討會(huì)，研討會(huì)面向70個(gè)獨(dú)立討論組中的300多個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家，研討的內(nèi)容主要是當(dāng)前和將來(lái)的應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等項(xiàng)目。

3.成規(guī)模、重質(zhì)量的應(yīng)急教育人才儲(chǔ)備

美國(guó)一直高度重視國(guó)家應(yīng)急管理能力建設(shè)，尤其“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置及高層次人才培養(yǎng)更加重視并不斷加大資金投入。

目前，美國(guó)已建立起一套涵蓋學(xué)士、碩士、博士等應(yīng)急教育的完善體系，為國(guó)家培養(yǎng)了大量高層次的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才，為建立戰(zhàn)略性的應(yīng)急教育人才儲(chǔ)備提供了大量的保證。2010年，據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布的資料顯示，美國(guó)23所高校設(shè)有應(yīng)急管理本科專(zhuān)業(yè)，64所高校設(shè)有應(yīng)急管理碩士專(zhuān)業(yè)，9所高校設(shè)有應(yīng)急管理博士專(zhuān)業(yè)。另外，47所大學(xué)設(shè)置了公共應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，還有150所大學(xué)或?qū)W院有專(zhuān)項(xiàng)公共應(yīng)急管理程序課程，以針對(duì)不同需要提供專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練“‘。此外，美國(guó)高度重視高層次應(yīng)急教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是重視公共安全理念的培養(yǎng)。應(yīng)急管理學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，無(wú)論是應(yīng)急管理的指揮執(zhí)行人員還是教學(xué)科研人員，都需具備國(guó)家大局觀與公共服務(wù)精神。如馬里蘭大學(xué)設(shè)置了國(guó)家安全導(dǎo)論、美國(guó)政府、應(yīng)急管理政治與政策問(wèn)題、公共部門(mén)管理等課程。

二是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)博知識(shí)能力的塑造。應(yīng)急管理學(xué)是一門(mén)跨學(xué)科性較強(qiáng)的學(xué)科，一方面要求學(xué)生必須具有包括自然科學(xué)、人文和社會(huì)科學(xué)的廣泛知識(shí)，另一方面又要求學(xué)生必須選擇應(yīng)急教育領(lǐng)域作為自己的專(zhuān)業(yè)研究方向。如馬里蘭大學(xué)設(shè)置了社會(huì)學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)導(dǎo)論、生物學(xué)概論、自然科學(xué)導(dǎo)論、統(tǒng)計(jì)學(xué)導(dǎo)論、信息時(shí)代的倫理學(xué)等課程，專(zhuān)業(yè)研究方向主要包括公共安全與應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化(凱佩拉大學(xué))、緊急危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究熱點(diǎn)(喬治華盛頓大學(xué))、公共政策與災(zāi)難管理專(zhuān)業(yè)化(喬治亞州立_大學(xué))、應(yīng)急管理學(xué)(北達(dá)科塔州立大學(xué)、馬里蘭大學(xué))、火災(zāi)應(yīng)急管理學(xué)(俄克拉何馬州立大學(xué))、生物安全與防災(zāi)預(yù)備(路易斯大學(xué))、環(huán)境與能源災(zāi)難的政策研究(德拉華大學(xué))、應(yīng)急管理預(yù)案與規(guī)劃研究(北德克薩斯州大學(xué))等。

三是崇尚理論與實(shí)踐的結(jié)合。應(yīng)急管理學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它產(chǎn)生于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，其生命就在于理論與實(shí)踐的結(jié)合。如北達(dá)科塔州立大學(xué)設(shè)置了災(zāi)難應(yīng)對(duì)理論與實(shí)踐、減災(zāi)理論與實(shí)踐、災(zāi)后恢復(fù)理論與實(shí)踐、危險(xiǎn)評(píng)估理論與實(shí)踐。應(yīng)急情景模擬開(kāi)發(fā)、應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)等課程，鼓勵(lì)學(xué)生針對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救育問(wèn)題進(jìn)行圓桌討論分析并撰寫(xiě)心得體會(huì)，假期里安排學(xué)生到應(yīng)急管理政府部門(mén)參加實(shí)習(xí)，讓學(xué)生直接參與處理各類(lèi)公共突發(fā)事件與熟悉應(yīng)急管理部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，并將所學(xué)理論知識(shí)實(shí)用化、具體化，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)處置能力。