一、工作回顧

　　(一)“十一五”安全生產情況

　　“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導和高度重視下，自治區(qū)安全生產各項工作任務有序推進，安全監(jiān)管、技術支撐、安全培訓和應急救援等體系建設取得較大進展，企業(yè)安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任得到進一步落實，安全生產環(huán)境得到改善，全民安全意識不斷增強，安全生產規(guī)劃目標基本實現，安全生產狀況總體平穩(wěn)，趨于好轉。

　　一是總體控制指標呈下降趨勢，死亡人數明顯減少

　　與2005年相比，2009年底全區(qū)億元國內生產總值(GDP)生產安全事故死亡率為0.194(“十一五”規(guī)劃值為至2010年下降到0.35以下)，下降71.05%;工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率為5.64 (“十一五”規(guī)劃值至2010年下降到5.68)，下降20.56%。煤礦百萬噸死亡率為0.055，下降89.22%;萬車死亡率為3.58，下降54.28%;2009年發(fā)生各類事故13880起，死亡1887人，分別下降2.56%和28%。(見圖1、圖2)

　　二是重點行業(yè)和領域得到較好治理，較大以上事故得到有效控制

　　2005-2009年，道路交通、煤礦、非煤礦山治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全區(qū)事故總量的減少起到決定性作用。道路交通死亡人數下降31.49%、煤礦死亡人數下降74.8%、非煤礦山死亡人數下降7.41%。

　　2005-2009年，較大以上事故逐年減少，與2005年相比，2009年發(fā)生較大以上事故70起，死亡287人，同比分別下降14.63%和5.9%;重特大事故起數、死亡人數逐年下降。2009年未發(fā)生重特大生產安全事故。

　　圖1 2006-2010年全區(qū)安全生產相對指標控制情況

　　圖2 2006-2010年全區(qū)安全生產各類事故死亡人數統(tǒng)計圖

　　三是安全生產總體水平提高

　　截止2009年底，在反映安全生產總體水平的4項相對考核指標中，煤礦百萬噸死亡率指標接近世界發(fā)達國家水平，億元GDP死亡率達到國內先進水平，道路交通萬車死亡率好于全國平均水平。

　　(二)存在的主要問題

　　自治區(qū)安全生產工作雖然有了一定進步，但存在的問題則更為突出而引人關注。

　　1. 傷亡事故高發(fā)，重特大事故時有發(fā)生。全區(qū)事故總量一直在萬位以上運行。2005-2009年，全區(qū)共發(fā)生一次死亡3人以上較大事故340起，平均每年發(fā)生68起，5天發(fā)生一起事故。其中一次死亡10人以上重特大事故10起，平均每年兩起。雖然2009年未發(fā)生重特大事故，但2010年上半年已發(fā)生死亡10人以上重特大事故3起。

　　2. 重點行業(yè)(領域)安全生產問題突出。道路交通、工礦商貿、消防等行業(yè)(領域)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉。以2009年為例，全區(qū)安全生產事故死亡1887人中，道路交通死亡1462人，占統(tǒng)計總數的77.48%，工礦商貿死亡313人，占統(tǒng)計總數的15.95%，兩者比重占總死亡人數的93.43%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，危險化學品和建筑等行業(yè)(領域)將出現安全生產事故反彈和上升的趨勢。

　　3. 基層基礎工作仍較薄弱，監(jiān)察監(jiān)管體制不健全。企業(yè)安全基礎不穩(wěn)固，一些企業(yè)安全投入不足。部分盟市、行業(yè)部門特別是一些旗縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受多方面因素制約，安全生產監(jiān)管機構和人員不健全、經費不足、基本設施和設備奇缺的問題尚未得到根本解決，與“保障安全生產監(jiān)管機構、人員、經費、設施和裝備到位”還有很大差距，安全生產執(zhí)法水平和能力還不能適應安全生產監(jiān)管需要。

　　4. 安全生產支撐體系不完善。安全生產法律法規(guī)不完善，地方安全標準體系尚未建立;標準化建設起步較晚，涉及面較窄;安全生產信息化水平較低，尚未建立全區(qū)統(tǒng)一的安全生產綜合管理信息系統(tǒng);缺少安全科技支撐力量，科研投入不足，成果轉化率低;安全生產中介服務網絡不健全，管理不規(guī)范，服務效果不明顯;教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性;應急救援體系不健全，救援裝備不足，應急預案可操作性不強。

　　5. 職業(yè)危害上升趨勢值得關注。全區(qū)存在不同程度職業(yè)危害的企業(yè)有1.1萬余家。2005-2008年，各類職業(yè)病危害患者1213例。其中，塵肺病患者893例，急、慢性中毒患者168例，生物因素所致職業(yè)病134例。職業(yè)危害嚴重威脅著從業(yè)人員的安全與健康。