三、多渠道的經費保障，加大投入資金

各級政府應從各地實際出發，按公安消防部隊開展綜合應急救援工作的實際需要，增加國家和地方的經費投入。公共安全涉及千家萬戶、各行各業，在加大公共財政投入的同時，應充分調動企業和社會各方面參與公共安全建設的積極性，努力形成多渠道、多元化的經費保障機制。探索設立消防或應急救援基金會，鼓勵自然人、法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。制訂硬性規定，明確各保險公司按全年利潤總額的固定比例出資支持公安消防部隊的裝備建設。鼓勵和支持大工程、大企業根據自身的要求和優勢，配備應急救援裝備。充分發揮社會各界和政府部門在應急救援物資生產和儲備方面的重要作用，以實現救援物資專業儲備與社會儲備兩方面的有機結合。

（一）改進應急資源系統。應急資源是整個應急管理工作的物質基礎，應急資源的有效保障能力也是衡量一個城市應急救援和管理能力的重要指標之一。從廣義上講，應急資源是指在進行應急救援管理能力建設活動中不可缺少的社會基本要素。在構成要素上，它包括了社會要素與自然要素、無形要素與有形要素、硬件條件與軟件條件、體制資源與人力資源、工程能力與組織能力等多方面要素。本文所指的應急資源主要是指應急組織運行過程中所需的財、人、信息和物的資源。

（二）加強應急救援保障體系建設。各級人民政府應當抓緊轄區總體應急預案及其有關配套的應急保障行動方案的制定和修訂工作，增強預案體系的系統性和完整性，做到全面、綜合、完善。要加強應急處置專業隊伍建設，建立健全專家成員咨詢制度，充分發揮專家成員在突發公共事件中的信息研判、專業救援、決策咨詢、事件評估等方面的重要作用。有關部門要建立各類應急救援專業隊伍，完善應急救援專業隊伍的管理機制，確保應急狀態下能夠“拉得出，打得贏”。要加強人才的培養和引進工作，加快成立一支高素質的應急救援隊伍，建立完善應急資金保障制度。

四、構建政府統一的指揮調度平臺，健全社會聯動機制

公安消防作為政府部門應急救援的主要力量，能夠實現并應對突發公共事件的快速反應，可以在第一時間快速地趕赴現場，在以搶救人員生命為主的應急救援工作中起到“尖兵”和“拳頭”作用。但是由于我國突發公共危機事件的復雜性和多樣性，僅僅依靠公安消防的力量是不可能完全應對各種不同規模、不同類型的突發公共危機事件的。因此，我國必須建立和健全應急救援聯動機制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有結構、有層次、互相配合、緊密聯系的應急救援聯動機制。針對突發事件的不同特點，制定協同作戰應對方案，定期組織突發公共事件聯合應急救援演練，提高社會應急救援隊伍快速反應能力和協同作戰的能力。

（一）建立健全應急專家庫。應急專家庫是能夠為各級政府在處置突發公共危機事件中提供信息咨詢、技術保障、智力支持以及決策建議等各項服務，保證應急救援處置的質量而建立的專家集合。健全應急專家庫是應急救援體系建設的一個重要方面，一方面要依托各大高校為應急管理工作提供豐富的人才資源，另一方面要吸收離退休人員進入應急隊伍，利用他們豐富的經驗為年輕的工作人員進行業務培訓，培養出更多應急救援所需要的人才。

（二）完善應急救援志愿者隊伍建設。志愿者隊伍是指在不為任何物質報酬的情況下，為了社會進步而為他人提供服務、貢獻個人的時間及精神的特殊群體。志愿者雖然不領取任何的物質報酬，但也應該服從相關的管理規定，保證定期接受培訓。同時國家和政府也要給志愿者以保障，要出臺相關政策，規定志愿者所在單位不準以任何借口和理由阻撓他們參加各類救援活動。政府部門要實現和引導全社會支持突發公共危機事件的應對工作，使得應急救援過程中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地化解社會危機。

我國目前已初步建立了應急救援聯動系統與突發公共事件應急機制，突發公共事件應急預案框架體系也基本形成，并科學規劃了今后十五年內公共安全領域內的科技發展戰略，探索“十二五”時期公共安全建設的戰略重點。我國公共安全建設要在以人為本、協調發展的科學理念指導下，進一步加強突發公共事件應急救援快速響應機制的建設，建立健全應急救援聯動系統、應急救援指揮體系、應急救援法律和資源保障機制，以盡快提高公共安全管理的水平，全面增強抵御危機和風險的能力。