北京市城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)總體方案

物聯(lián)網(wǎng)作為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息化發(fā)展的第三次浪潮，已成為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量之一。市委、市政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用建設(shè)，提出要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先應(yīng)用于城市安全運行和應(yīng)急管理。為推進本市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，進一步提升政府管理和服務(wù)水平，特制定本方案。

一、本市城市安全運行和應(yīng)急管理及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀

(一)本市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀。

物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設(shè)備(包括射頻識別、紅外感應(yīng)、衛(wèi)星定位、激光掃描和視頻監(jiān)控等)，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展，具有技術(shù)融合度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用領(lǐng)域廣等特點，具體包括信息的采集、傳輸、分析和應(yīng)用四個環(huán)節(jié)(以下簡稱“感、傳、知、用”)。

目前，本市物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)資源優(yōu)勢明顯，源頭創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。在智能交通、公共安防、地震監(jiān)測、環(huán)境保護、氣象服務(wù)等領(lǐng)域開展了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的探索，取得良好效果。但從總體看，本市仍處于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初級階段，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏資源共享、自主創(chuàng)新產(chǎn)品少、信息安全保障措施不完備等問題，關(guān)鍵技術(shù)有待突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚待提高。

(二)城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)。

從2005年4月市應(yīng)急委成立以來，全市應(yīng)急管理工作堅持以“一案三制”為核心，以“首都平安”為目標(biāo)，建立健全“五大體系”，取得了顯著成效。其中，技術(shù)系統(tǒng)在支撐應(yīng)急管理各項業(yè)務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，逐步搭建起以市應(yīng)急指揮平臺為龍頭，16個區(qū)縣、14個專項應(yīng)急指揮部指揮平臺為支撐，應(yīng)急移動指揮平臺為輔助的應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件及大型活動保障提供有力的技術(shù)支撐，確保了城市運行安全、平穩(wěn)、有序。

隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市公共安全風(fēng)險和隱患逐步增多，而本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：城市運行監(jiān)測信息獲取、公共安全風(fēng)險和隱患監(jiān)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警的技術(shù)手段需要進一步加強，資源整合、信息共享的力度和技術(shù)支撐手段需要進一步強化，應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的智能分析、輔助決策水平需要進一步提高。因此，要著眼于本市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著手于在城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，加強系統(tǒng)的實時感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全運行動態(tài)監(jiān)控、智能研判以及突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速反應(yīng)能力，有力推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更廣泛應(yīng)用。

二、總體設(shè)想

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，緊扣城市安全運行和應(yīng)急管理應(yīng)用需求，以示范工程建設(shè)為突破口，創(chuàng)新管理模式，加大信息資源統(tǒng)籌和整合力度，以點帶面、穩(wěn)步推進，逐步將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到城市安全運行和應(yīng)急管理的各方面，不斷提高城市安全運行和應(yīng)急管理能力，推動物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)工作原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，強化頂層設(shè)計，重視標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，加強信息安全管理，提高智能化水平，積極推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工作。

2.突出重點，分步實施。結(jié)合城市安全運行和應(yīng)急管理工作需要，選擇基礎(chǔ)較好、需求迫切、技術(shù)成熟的領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作。在示范工程建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，逐步將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣到城市安全運行和應(yīng)急管理領(lǐng)域的其他方面。

3.資源共享，管理創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資源，加強各級、各類資源的整合，強化市政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，完善共享管理機制。創(chuàng)新工作模式，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和資源共享，支撐應(yīng)急聯(lián)動。

4.應(yīng)用引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本市高等院校、科研院所集中、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)集聚等優(yōu)勢，利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)惠政策，以科研支撐應(yīng)用，以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的攻關(guān)，加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。