要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急演練是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識，增強(qiáng)廣大人民群眾安全知識，檢驗各級各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高全社會綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件發(fā)生時，如果啟動沒有經(jīng)過演練檢驗的應(yīng)急預(yù)案，不僅不能滿足應(yīng)急處置工作的實際需求，還可能導(dǎo)致另一場災(zāi)難。目前，各級各行業(yè)都非常重視應(yīng)急演練工作，普遍組織開展了不同層次、規(guī)模的應(yīng)急演練活動，但如何使應(yīng)急演練制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，有待進(jìn)一步探索和完善。

一、當(dāng)前應(yīng)急演練的主要特點(diǎn)

近年來，應(yīng)急演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應(yīng)急演練上，領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，保障有力，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案，積累了應(yīng)對經(jīng)驗，鍛煉了應(yīng)急隊伍。一是準(zhǔn)備充分。各級各部門對應(yīng)急演練工作大都精心準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃，從構(gòu)想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細(xì)節(jié)、抓落實。大多成立專門工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時研究解決準(zhǔn)備工作中遇到的困難和問題。大多邀請有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參與演練方案的制訂，研究應(yīng)對演練過程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，增強(qiáng)演練的科學(xué)性和有效性。大多選擇一些具有一定代表性的單位參演，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的演練方案，既達(dá)到練兵目的，又保證正常的工作和生活秩序。二是廣泛聯(lián)動。注重統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)參演各方充分認(rèn)識演練活動涉及面廣，動用社會力量多，需要各方面配合聯(lián)動，方能達(dá)到演練目的。注重統(tǒng)一指揮，做到分級負(fù)責(zé)，分層實施，分步聯(lián)動。注重發(fā)揮特點(diǎn)，根據(jù)不同部門和行業(yè)的性質(zhì)和技能情況，安排演練內(nèi)容，分配演練任務(wù)，體現(xiàn)作用發(fā)揮。注重協(xié)調(diào)配合，適時指導(dǎo)各參演單位和有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，使演練環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。三是主動宣傳。充分發(fā)動社會各界積極參與，廣泛關(guān)注演練活動。積極引導(dǎo)媒體對演練活動進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。四是效果明顯。檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性和各級各部門應(yīng)急處置及協(xié)同配合能力。提高了應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，為快速有效處置突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。增強(qiáng)了社會公眾的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。推動了演練活動的健康發(fā)展，為有效應(yīng)對突發(fā)事件奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前應(yīng)急演練存在的主要問題

一是內(nèi)容不夠全面。首先是演練的領(lǐng)域比較狹窄，大多集中在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難方面，較少拓展到其他領(lǐng)域。大多安排在礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)進(jìn)行，對其他行業(yè)關(guān)注較少。其次是對可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害重視不夠，在演練設(shè)計上，較少把可能出現(xiàn)次生災(zāi)害等復(fù)雜情況納入演練內(nèi)容，準(zhǔn)備預(yù)備方案。二是方式比較單一。有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。如提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓(xùn)、圖上推演等方式進(jìn)行。如加強(qiáng)部門之間、軍地之問的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進(jìn)行。三是保障不夠健全。在組織籌劃上，多因形勢發(fā)展需要，或因某方面出了問題，或因上級有明確要求而組織應(yīng)急演練，缺乏主動性和計劃性保障措施跟進(jìn)。在經(jīng)費(fèi)保障上，多因組織演練而臨時申請或籌措經(jīng)費(fèi)，缺乏正常的財政預(yù)算。在人員組成上，多為臨時指定人員負(fù)責(zé)此項工作，缺乏專門的人才，越是基層單位，缺乏專門機(jī)構(gòu)和人才、經(jīng)費(fèi)保障的情況越突出。在物質(zhì)儲備上，多為演練活動而準(zhǔn)備一些儲備物質(zhì)，與實際需要相差甚遠(yuǎn)。四是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、實施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。五是評估機(jī)制不完善。大多沒有建立演練評估機(jī)制，對演練的效果多采取定性化點(diǎn)評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

三、對當(dāng)前應(yīng)急演練的建議

當(dāng)前，我們面臨的自然環(huán)境、公共安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急任務(wù)十分繁重。為進(jìn)一步提高全社會綜合應(yīng)急能力，必須高度重視應(yīng)急演練，保持清醒頭腦，不懈怠、不麻痹、不敷衍，積極推動應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展。

(一)要注重廣泛性

在參演單位上，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會覆蓋面，發(fā)動更多單位參與應(yīng)急演練活動，在更廣范圍內(nèi)促進(jìn)社會聯(lián)動，不斷擴(kuò)大應(yīng)急演練的覆蓋面，做到不漏行業(yè)、不落單位，橫向到邊、縱向到底。在參演人員上，要組織各層面人員認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理辦法，分層次組織演練活動，提高公眾的應(yīng)急救援知識和基本技能。

(二)要突出針對性

要圍繞組織指揮和協(xié)同配合問題開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)解決指揮不暢、協(xié)調(diào)不到位的問題，提高應(yīng)急行動的整體效能。要根據(jù)不同單位的特點(diǎn)開展有針對性的應(yīng)急演練，如礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位要針對氣體泄漏、爆炸等進(jìn)行演練;商場、醫(yī)院等公眾聚集場所，要有重點(diǎn)地進(jìn)行防火逃生演練等。要根據(jù)不同季節(jié)開展應(yīng)急演練，如春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進(jìn)行演練。

(三)要提高計劃性

要制訂有關(guān)落實應(yīng)急演練活動的具體計劃，每個環(huán)節(jié)都要銜接緊密，落實到位，責(zé)任到人，統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明紀(jì)律。要抓好安全措施的落實，演練不能影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運(yùn)行，不使各類人員承受不必要的風(fēng)險。要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后臺、分步實施的原則，綜合性應(yīng)急演練，應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，條件成熟后逐步進(jìn)行合練。

(四)要增強(qiáng)嚴(yán)密性

要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點(diǎn)子、獻(xiàn)計獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。要注重搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各部門和各單位之間的溝通聯(lián)系，明確牽頭負(fù)責(zé)的單位和人員，成立臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究制訂演練計劃方案，定期通報有關(guān)情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。要注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查落實，對容易發(fā)生事故的崗位和基層單位進(jìn)行預(yù)先檢查，預(yù)先演練，把問題解決在萌芽狀態(tài)、初發(fā)時期。如礦山演練要重點(diǎn)檢查調(diào)度、通信、通風(fēng)、運(yùn)輸、救護(hù)等各個環(huán)節(jié)有無疏漏，生產(chǎn)一線和處室之間的銜接有無縫隙，防止脫節(jié)失誤。

(五)要堅持長效性

要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立演練評估的有效機(jī)制，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。要常抓不懈，不斷健全完善應(yīng)急演練機(jī)制，逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，切實把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用應(yīng)急演練的成果，推動應(yīng)急管理各項工作的提高。

作者簡介：

姜俊，廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室副主任。

本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》