4、應用實例

4.1 南方某市概況

南方某市是當地的政治、經濟、文化、金融、信息中心，地處我國南部邊障，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接東南沿海與西南內陸的重要樞紐。

4.2 南方某市城市應急能力評估過程

2005年7月21日至23日，在南方某市組織該市城市應急聯動、安全生產、消防、交通、地震、民政、衛生等與城市突發公共事件應急工作密切相關部門的9位專家組成評估小組，按照城市應急能力評估指標體系以及實施指南進行評分，具體評分此處略，對專家評分的平均值及標準差分析見圖1。

4.3 南方某市城市應急能力評估指標一致性檢驗

南方某市9名專家對18個類的所有特征逐一判斷其屬于0，1，2，3四個級別中的哪一類，這是一個多類別多評估者的一致性檢驗問題(c=4，k=9，n=405)，利用Kappa檢驗結果顯示，9名評估者的判斷均具有較好的一致性[7，8]。

4.4 南方A市城市應急能力的總體評估

綜合9位專家對南方某市城市應急能力評分，其中總體平均評分為949.1分(滿分為1215分)，相當于百分制的78.12分，對南方某市城市應急能力的總體評價比較高，各類的平均得分都在藍色區塊和綠色區塊，沒有紅色區塊的類別(需要改進)，說明該市的城市應急能力準備狀況比較充分。所有專家對各個類別的平均評分情況如圖2所示。

通過來自不同部門的專家打分比較可以發現，衛生醫療部門和安監部門評分較低，而消防和地震部門的評分則較高，反應了不同領域的專家掌握的情況存在一定的差異。不同部門的專家打分情況見圖3、圖4所示。

南方某市建設的城市應急聯動系統是我國第一套城市應急聯動系統，該系統的建立明顯提高了城市應急能力，改善了政府應急管理水平，這與該市應急能力評估結果比較高是一致的。當然，經過評估發現南方某市在應急能力建設方面仍然存在一些不足之處，如備用應急中心、志愿者、與周邊應急中心的聯系等方面急需改進。

5、結論與展望

通過上述研究得到了如下基本結論：(1)明確了在當前形勢下開展城市應急能力評估的目的和意義，并建立了城市應急能力評估指標體系;(2)給出了城市突發公共事件應急能力評估的方式和方法;(3)選擇南方某市進行了城市應急能力評估試點，利用Kappa方法對評估得到的數據進行了統計分析，表明評估數據具有良好的一致性。(4)南方某市城市應急能力評估結果表明，該市城市應急能力水平較高，這與該市的實際情況是一致的，同時指出了該市在今后應急能力建設的方向。

城市突發公共事件應急能力評估可以檢驗各級政府部門在應對突發災害時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急要素的完備性、協調性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力。中共中央總書記胡錦濤把應對突發事件和復雜局面的能力提到“黨的執政能力的重要方面”的高度，要求我們居安思危，做好思想準備、機制準備、預案準備和工作準備，為我們切實加強政府災害應急管理能力建設、構筑我國災害應急管理體系提供了難得機遇。

開展城市突發公共事件應急能力評估為城市今后城市應急能力建設指明了方向，為貫徹落實總體預案，建立健全突發公共事件應急機制、體制和法制，進一步提高預防和處置城市突發公共事件的能力提供了保證。

主要參考文獻：

　　1、丁石孫.城市災害管理[M]，群言出版社，2004，3

　　2、王紹玉，馮百俠.災害應急與管理[M]，重慶出版社，2005，1

　　3、張梅穎.加快實施災害應急能力評價[J]，新安全，2004，5

　　4、鄧云峰，鄭雙忠，劉鐵民等.城市應急能力評估體系研究[J]，中國安全生產科學技術，2005，1(6)：33-36

　　5、Local Capability Self-assessment and Accreditation Tool，Florida Emergency Preparedness Association，September 2002

　　6、劉鐵民，應急體系建設和應急預案編制[M]，企業管理出版社，2004，4

　　7、鄭雙忠，鄧云峰，劉鐵民等.城市應急能力評估指標的Kappa統計分析[J]，中國安全科學學報，2006，16(3)：74-77

　　8、鄭雙忠，鄧云峰，劉鐵民.事故指揮系統(ICS)的發展與框架分析[J]，中國安全生產科學技術，2005，1(4)：27-31