二、應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系簡析

為提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同反應(yīng)水平和實(shí)踐能力，提升事故防范、應(yīng)急救援和處置能力，青島市政府應(yīng)急辦根據(jù)《青島市突發(fā)事件應(yīng)急演練操作細(xì)則》，借鑒美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)推出的國家應(yīng)急演練(NEP)項(xiàng)目的應(yīng)急能力評(píng)估體系等經(jīng)驗(yàn)，在不斷總結(jié)，多次試用、評(píng)審的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地制定出完整意義上的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)應(yīng)急演練的分類，歸納設(shè)置了桌面推演、拉動(dòng)演練和實(shí)戰(zhàn)演練共三部分的評(píng)估指標(biāo)體系。

以應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系中的實(shí)戰(zhàn)演練評(píng)估指標(biāo)體系為例，該指標(biāo)體系共分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)按演練時(shí)間環(huán)節(jié)的順序，分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段;二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置從每一個(gè)階段的組織體制、機(jī)制、支撐條件三個(gè)方面進(jìn)行考慮，共分為10個(gè)二級(jí)指標(biāo);三級(jí)指標(biāo)是將一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)結(jié)合后根據(jù)具體在每個(gè)階段要考核的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)再詳細(xì)列出具有量化分?jǐn)?shù)的評(píng)分說明,體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)又分為兩部分，其中前26項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)由應(yīng)急演練時(shí)的現(xiàn)場評(píng)估人員給出分?jǐn)?shù)，現(xiàn)場評(píng)估人員由應(yīng)急管理專家、專業(yè)人員、媒體人員等組成，對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行全過程、全方位的評(píng)估。首先依據(jù)演練評(píng)估指標(biāo)體系表中的各評(píng)估內(nèi)容逐項(xiàng)按分值進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)評(píng)分，根據(jù)各項(xiàng)分?jǐn)?shù)累加得出應(yīng)急演練的總得分A，滿分為100分。另外評(píng)估指標(biāo)體系在最后設(shè)有4項(xiàng)在應(yīng)急演練結(jié)束三天后給出分?jǐn)?shù)的指標(biāo)，總得分B，滿分為20分。應(yīng)急演練評(píng)估總得分S=A×0.9+B×0.5。根據(jù)最終得分劃分為5個(gè)等級(jí)：①S≥90：優(yōu)秀;②80≤S<90：良好;③ 70≤S<80：中等;④60≤S<70：合格;⑤S<60的為不合格。

一是評(píng)估指標(biāo)體系體現(xiàn)了客觀性、規(guī)范性和可操作性。客觀性體現(xiàn)在演練評(píng)估由組織應(yīng)急演練方轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓱?yīng)急管理專家、應(yīng)急專業(yè)人員、媒體人員等共同進(jìn)行，避免了已往演練組織單位既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面。規(guī)范性體現(xiàn)在指標(biāo)的具體分值描述實(shí)現(xiàn)了由定性評(píng)價(jià)到定量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。可操作性體現(xiàn)在每一個(gè)指標(biāo)都真實(shí)對(duì)應(yīng)應(yīng)急演練過程的實(shí)際技術(shù)細(xì)節(jié)。

二是評(píng)估指標(biāo)體系注重頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞“一案三制”來進(jìn)行。評(píng)估指標(biāo)體系在建立時(shí)就借鑒了美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家注重頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念，首先將應(yīng)急演練按照時(shí)間順序劃分了三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，然后根據(jù)“一案三制”對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行展開細(xì)化，整個(gè)指標(biāo)體系雖然指標(biāo)較多，但主線和指向性明確。

三是評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋了應(yīng)急演練的完整過程，評(píng)估范圍不管是演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是衍生環(huán)節(jié)，是預(yù)熱準(zhǔn)備還是評(píng)估總結(jié)，體系中的指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了全過程細(xì)節(jié)化描述。

三、應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)施成效

青島市應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系形成后，為檢驗(yàn)指標(biāo)體系的可操作性和科學(xué)性，青島市政府應(yīng)急辦多次組織開展不同形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，通過應(yīng)急演練對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)完善。2011年先后在市級(jí)機(jī)關(guān)辦公樓地震應(yīng)急疏散、全市中小學(xué)防災(zāi)應(yīng)急疏散、黃島中海油公司輻射事故應(yīng)急救援、嶗山水庫防汛、膠州灣隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置、2011年青島市海上應(yīng)急救援演練、青島市面粉保供應(yīng)急演練等應(yīng)急演練活動(dòng)中利用應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)演練過程進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)結(jié)合演練情況對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行不斷修改完善。

新的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋了演練準(zhǔn)備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理和評(píng)估總結(jié)的全過程。通過量化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急演練的定量評(píng)估。評(píng)估體系既有反映突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)共性特征的指標(biāo)，也有對(duì)不同演練背景及其應(yīng)對(duì)要求特殊性的考量，這一改進(jìn)得益于青島應(yīng)急演練的實(shí)踐。在膠州灣隧道突發(fā)事件應(yīng)急演練時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過因信息發(fā)布考慮不周而造成較為嚴(yán)重的交通擁堵，這一問題引發(fā)了如何在演練過程中避免因應(yīng)急演練而衍生新問題的思考，形成了拓展應(yīng)急演練評(píng)價(jià)指標(biāo)外延的需求，應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段的相關(guān)指標(biāo)隨即被納入應(yīng)急演練評(píng)估體系。規(guī)范化的應(yīng)急演練評(píng)估工作不僅提升了參演人員的處置能力，鍛煉了隊(duì)伍，而且規(guī)范了演練組織，避免了演練經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。