隨著演練背景和進(jìn)展情況的不斷變化，應(yīng)急工作的方式、方法、措施也都要隨之改變，每進(jìn)行一次演練，都會暴露出一定的問題。由一級、二級和三級指標(biāo)構(gòu)成的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系模式，由于相關(guān)指標(biāo)具有明確的指向性，因此既能夠從宏觀上準(zhǔn)確判定演練的情況，又便于快速查找問題。評估優(yōu)化形成機(jī)制后，應(yīng)急演練就成為一種動態(tài)的優(yōu)化系統(tǒng)。每次演練后，根據(jù)評價指標(biāo)體系進(jìn)行評估分析，查找問題與不足，從而有計劃地對演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。這樣，每次演練結(jié)束都會達(dá)到一個新的高度，從而作為更高的臺階成為下次演練的起點。如此循環(huán)，這樣有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，可實現(xiàn)在應(yīng)急演練過程中提高實戰(zhàn)能力、應(yīng)急能力，使應(yīng)急管理水平有質(zhì)的飛躍。

2011年9月16日，青島市政府組織市海上搜救中心10個成員單位120人，出動12艘各型消防船、溢油處理專業(yè)船只，在前海團(tuán)島灣海域舉行了海上應(yīng)急救援綜合演練。演練展示了修訂完善后的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系在前幾次演練中發(fā)揮的成效。現(xiàn)場評估專家通過使用評估指標(biāo)進(jìn)行評估后，一致肯定建立應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系的必要性，認(rèn)為對應(yīng)急演練進(jìn)行全程評估，對于規(guī)范應(yīng)急演練活動，健全預(yù)案體系，完善隊伍、物資準(zhǔn)備，提升快速應(yīng)對突發(fā)事件能力、最大限度減少災(zāi)害損失、保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的管理目標(biāo)實現(xiàn)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

四、實施應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系體會

近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件，充分暴露了地方政府在應(yīng)急管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏對突發(fā)事件特性的認(rèn)識，對于預(yù)防事故災(zāi)害共性需求的研究不足，在控制突發(fā)事件方面缺乏足夠的準(zhǔn)備，缺少科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制，凸顯了應(yīng)急決策的被動和應(yīng)急行動的低效。

應(yīng)急管理最大的挑戰(zhàn)來自于突發(fā)事件的不確定性以及應(yīng)急反應(yīng)過程中的不確定因素，這兩種不確定狀態(tài)交織在一起，大大增加了應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)的難度。青島市應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系以“一案三制”建設(shè)為依托，通過頂層設(shè)計，構(gòu)造了確定時間和空間條件下的應(yīng)急流程，部分地實現(xiàn)了應(yīng)急管理過程中的不確定性向確定性的轉(zhuǎn)化，為規(guī)范和優(yōu)化應(yīng)急演練提供了有力的支撐。其突出作用表現(xiàn)在引導(dǎo)應(yīng)急演練向科學(xué)和規(guī)范的方向發(fā)展，客觀公正地評價應(yīng)急演練。

應(yīng)急演練作為檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，在提高城市應(yīng)急管理的實踐中扮演著不可替代的角色。建立在公共安全理論基礎(chǔ)之上的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，通過頂層設(shè)計改變了評估單純的時間考量，實現(xiàn)了由演練的定性評估到定量評價的轉(zhuǎn)變，確保了演練評價的客觀公正和規(guī)范科學(xué)。要切實注重演練的實效性，只有通過建立科學(xué)的評估制度，規(guī)范應(yīng)急演練過程，才能切實提高各級預(yù)案之間的銜接性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力，起到“防患于未然，消危于即臨，控制于初起”的作用。在青島市應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系形成、完善的過程中，充分體現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新在構(gòu)建合理應(yīng)急體系保障過程中的重要性。

青島市政府應(yīng)急辦將以創(chuàng)新應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系為契機(jī)，在全市加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立強有力的應(yīng)急管理組織體系，形成快速高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保整個應(yīng)急體系協(xié)調(diào)有序和高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對事故災(zāi)害的充分防御和有效控制。