隨著演練背景和進展情況的不斷變化，應急工作的方式、方法、措施也都要隨之改變，每進行一次演練，都會暴露出一定的問題。由一級、二級和三級指標構成的應急演練評估指標體系模式，由于相關指標具有明確的指向性，因此既能夠從宏觀上準確判定演練的情況，又便于快速查找問題。評估優化形成機制后，應急演練就成為一種動態的優化系統。每次演練后，根據評價指標體系進行評估分析，查找問題與不足，從而有計劃地對演練方案及應急預案進行修訂完善。這樣，每次演練結束都會達到一個新的高度，從而作為更高的臺階成為下次演練的起點。如此循環，這樣有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練，可實現在應急演練過程中提高實戰能力、應急能力，使應急管理水平有質的飛躍。

2011年9月16日，青島市政府組織市海上搜救中心10個成員單位120人，出動12艘各型消防船、溢油處理專業船只，在前海團島灣海域舉行了海上應急救援綜合演練。演練展示了修訂完善后的應急演練評估指標體系在前幾次演練中發揮的成效。現場評估專家通過使用評估指標進行評估后，一致肯定建立應急演練評估指標體系的必要性，認為對應急演練進行全程評估，對于規范應急演練活動，健全預案體系，完善隊伍、物資準備，提升快速應對突發事件能力、最大限度減少災害損失、保證人民群眾生命財產安全的管理目標實現具有十分重要的指導意義。

四、實施應急演練評估指標體系體會

近年來發生的重特大突發事件，充分暴露了地方政府在應急管理方面的薄弱環節，由于缺乏對突發事件特性的認識，對于預防事故災害共性需求的研究不足，在控制突發事件方面缺乏足夠的準備，缺少科學的應對機制，凸顯了應急決策的被動和應急行動的低效。

應急管理最大的挑戰來自于突發事件的不確定性以及應急反應過程中的不確定因素，這兩種不確定狀態交織在一起，大大增加了應急決策和應急響應的難度。青島市應急演練評估指標體系以“一案三制”建設為依托，通過頂層設計，構造了確定時間和空間條件下的應急流程，部分地實現了應急管理過程中的不確定性向確定性的轉化，為規范和優化應急演練提供了有力的支撐。其突出作用表現在引導應急演練向科學和規范的方向發展，客觀公正地評價應急演練。

應急演練作為檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，在提高城市應急管理的實踐中扮演著不可替代的角色。建立在公共安全理論基礎之上的應急演練評估指標體系，通過頂層設計改變了評估單純的時間考量，實現了由演練的定性評估到定量評價的轉變，確保了演練評價的客觀公正和規范科學。要切實注重演練的實效性，只有通過建立科學的評估制度，規范應急演練過程，才能切實提高各級預案之間的銜接性和整體應急反應能力，起到“防患于未然，消危于即臨，控制于初起”的作用。在青島市應急演練評估指標體系形成、完善的過程中，充分體現了機制創新在構建合理應急體系保障過程中的重要性。

青島市政府應急辦將以創新應急演練評估指標體系為契機，在全市加快推進轉方式調結構的背景下，積極推進應急管理工作常態化，通過制度和機制創新，建立強有力的應急管理組織體系，形成快速高效的應急協同機制，強化應急工作的綜合協調和應急隊伍建設，確保整個應急體系協調有序和高效運轉，實現對事故災害的充分防御和有效控制。