一、科技支撐體系在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的核心地位與關(guān)鍵作用

突發(fā)事件應(yīng)急管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題，是我國全面建設(shè)和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題。突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家安全的重要組成部分，是一項充分體現(xiàn)“以人為本”、人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會、發(fā)展民生科技的重要內(nèi)容。提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是科技支撐體系建設(shè)的核心問題，國家的重大需求是建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系的第一推動力。

科技支撐體系建設(shè)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中處于核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。現(xiàn)代科技已經(jīng)成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和保障。[1]突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)，是促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、維護國家管理正常運行的重要支撐體系。我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系是實現(xiàn)國家安全和社會穩(wěn)定的基石。

概括來說，突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作主要圍繞造成群死群傷、巨大財產(chǎn)和經(jīng)濟損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會安全突發(fā)事件四大方面，依靠科技進步，提高預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的能力和水平，最大限度地保障國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

世界各國普遍重視突發(fā)事件應(yīng)急管理科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)、應(yīng)急管理相關(guān)的大型軟件系統(tǒng)研發(fā)、突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的應(yīng)急平臺關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共安全和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化活動等。[2](1)美國突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技創(chuàng)新體系框架涉及三方面的內(nèi)容：科學(xué)技術(shù)理事會、國土安全研究中心、課題和項目組織機構(gòu)。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會協(xié)調(diào)各部委的科技工作，是負(fù)責(zé)制訂科技政策的內(nèi)閣級的委員會，該委員會的環(huán)境與自然資源部負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防及減災(zāi)的工作，其主要對象有颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴、洪水、干旱、龍卷風(fēng)、地震、火山噴射、滑坡、疾病爆發(fā)、重要設(shè)施威脅、石油及危化品泄漏、森林和建筑火災(zāi)等，總結(jié)出了防災(zāi)減災(zāi)中的六大科技挑戰(zhàn)和九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(2)日本非常重視將先進的科技手段應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域。建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)衛(wèi)星移動電話系統(tǒng)、防災(zāi)情報衛(wèi)星發(fā)報系統(tǒng)和災(zāi)害信息搜集、傳輸情報共享系統(tǒng)以及氣象立體觀測系統(tǒng)和地震監(jiān)測系統(tǒng)。(3)英國建立集成應(yīng)急平臺IEM。IEM有指揮、控制、協(xié)調(diào)、協(xié)作、通訊等5個核心模塊，能夠增強多個應(yīng)急機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，以應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件。(4)德國建立“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”，致力于巨災(zāi)管理的信息支持，評估災(zāi)難現(xiàn)狀情勢和面臨的問題。(5)意大利非常重視各種突發(fā)性重大災(zāi)害事件的應(yīng)對工作，尤其重視應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的科技手段。國家研究委員會、國家新技術(shù)能源和環(huán)境委員會、國家地球物理與火山研究院等非常注重各種災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)測工作。[3]

二、國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作

國家一直高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作，高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技進步工作。特別是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，對突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和研究給予大力支持。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全領(lǐng)域，建立了公共安全應(yīng)急技術(shù)保障體系，加強了公共安全應(yīng)急風(fēng)險評價、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)等能力，提升了國家應(yīng)對突發(fā)事件能力。

我國突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的總體目標(biāo)是實現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。改革開放以來，在科技部的高度重視和大力支持下，公共安全科技取得長足發(fā)展。《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》首次將“公共安全”作為重點領(lǐng)域進行規(guī)劃和部署，對突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系進行了框架設(shè)計與總體研究，為我國公共安全科技發(fā)展指出了戰(zhàn)略方向。在“十五”、“十一五”科技計劃中，科技部都支持了公共安全領(lǐng)域相關(guān)裝備的研發(fā)。

“十一五”期間，國家科技計劃加大了對公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域科技研究的支持力度。在“十一五”科技支撐計劃中設(shè)立應(yīng)急平臺重大項目，重點支持應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域,組織實施了一批科研項目。通過這些項目實施，在國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的事故預(yù)防、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理及處置，食品安全檢測、溯源、標(biāo)準(zhǔn)，社會治安防控、法定證件、城市消防、交通安全、遏制毒品、打擊犯罪、刑事偵查、情報搜集、信息網(wǎng)絡(luò)偵控、特種警用裝備，地震、重大地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍等重大或頻發(fā)災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)報、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等在工程示范中得到了應(yīng)用，促進了領(lǐng)域科技水平的整體提升。

“十一五”期間國家科技計劃支持的公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域項目和技術(shù)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。開發(fā)的食品安全流動檢測車已直接銷售50多臺，分布在質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并帶動了移動檢測車市場的發(fā)展;支持的應(yīng)急平臺系統(tǒng)及裝備開發(fā)，已在全國多個省市推廣應(yīng)用，移動應(yīng)急指揮平臺已在市縣級采購數(shù)百臺套;非煤礦山尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)已被國家安全監(jiān)管總局列為重點推廣項目，支持開發(fā)的瓦斯抽采鉆機性能超過國外同類產(chǎn)品，避難救生艙已在適合礦井應(yīng)用;刑事技術(shù)所用的DNA檢測試劑替代進口，打破國外壟斷，大幅降低了成本，一批非致命警用裝備正由公安部試驗列裝。

總體來說，科技部極為重視高新技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的應(yīng)用，積極建立突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理科技人才和開發(fā)應(yīng)急管理技術(shù)及裝備，已初步建成以遙感、通信、導(dǎo)航衛(wèi)星為主體的空間基礎(chǔ)設(shè)施，可為氣象、地質(zhì)、水文等多種災(zāi)害提供預(yù)報監(jiān)測支持、通信和定位保障。在汶川、玉樹大地震中，國家科技計劃支持研制的衛(wèi)星應(yīng)急通信車、電視直播車、艙式飲事車、野外救護車、機載高分辨成像雷達、呼吸機、機載通訊電臺以及移動氣象應(yīng)急車、移動天氣雷達、自動氣象站等一批先進觀測設(shè)備從北京等地千里馳援，迅速運抵災(zāi)區(qū)，為開展抗震救災(zāi)精細(xì)化預(yù)報服務(wù)提供了“千里眼”、“順風(fēng)耳”。此外，系列無人機產(chǎn)品、近空間飛行器、專用特種車輛及重型裝備摩托艇與無人船、微小型衛(wèi)星及固體小運載火箭等，均已經(jīng)作為國家突發(fā)事件應(yīng)急救援保障裝備。[4]