“十二五”時期是新疆維吾爾自治區推進跨越式發展和長治久安戰略部署的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。科學編制和有效實施《新疆維吾爾自治區安全生產應急管理“十二五”規劃》，對促進新疆維吾爾自治區安全生產長遠發展意義重大。根據《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》、新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(新政辦發[2010]233號)以及新疆維吾爾自治區發展和改革委員會《關于印發新疆維吾爾自治區安全生產“十二五”規劃的通知》(新發改規劃[2011]3293號)有關文件精神，結合自治區安全生產應急管理工作實際，制定本規劃。

一、 安全生產應急管理現狀與面臨的形勢

(一)現狀

“十一五”期間，在自治區黨委、人民政府正確領導和高度重視下，在各級政府和全社會的共同努力下，自治區安全生產應急管理機構建設、“一案三制”建設、應急救援體系建設等方面取得了較大進展。一是應急管理組織體系建設取得積極進展。自治區成立了安全生產應急救援指揮中心，巴音郭楞蒙古自治州、克拉瑪依市、哈密地區成立了安全生產應急救援管理機構。二是應急救援隊伍初具規模。形成了以公安消防為基礎的綜合應急救援隊伍，以國家設立在我區的3個國家級重點區域救援基地及危險化學品、礦山、城鎮燃氣、冶金等重點行業企業成立的專業應急救援骨干隊伍為基本力量，以其它生產經營單位兼職隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。完善了救援隊伍資質管理制度，推動了社區和生產經營單位專兼職應急救援隊伍建設，加強了志愿者隊伍建設。三是應急預案體系基本形成。逐步建立了自治區、地(州、市)、縣(市、區)、生產經營單位四級安全生產應急預案體系，初步形成了覆蓋全區各地 (州、市)、各部門、各級各類生產經營單位的預案體系。組織開展了油氣長輸管道、危險化學品、非煤礦山、消防等應急救援演練活動，增強了應急預案的科學性、實用性、針對性和可操作性。四是重大危險源普查工作成績顯著。開展了全區重大危險源普查工作，截止2009年底，普查認定各類重大危險源2797個，其中一級重大危險源77個，二級重大危險源149個，建立了重大危險源數據庫。五是應急管理宣教培訓工作取得成效。應急管理培訓工作、培訓內容逐步規范和完善，加強了全區安全生產應急管理人員、企業應急管理負責人培訓。加強安全生產應急管理知識的宣傳教育，提高了公眾公共安全意識和遇險自救能力。組織參加首屆全國安全生產應急救援技能大賽，并在總決賽中榮獲優勝獎稱號。六是應急救援工作成效顯著。“十一五”期間，累計處置事故災難5萬余起， 特別是在3.13雪崩、7.19井噴、1.2火災、8.12交通事故、3.26吐魯番煙花爆竹爆炸等重特大事故應急救援方面發揮了重要作用，有力地促進了全區安全生產形勢持續穩定好轉。

(二)存在的問題與面臨的形勢

經過各方努力，近年來，安全生產應急管理工作取得較大成績，但也要清醒認識到，由于自治區安全生產基礎依然薄弱，影響和制約安全生產應急管理工作的一些矛盾和問題尚未得到有效解決，形勢依然嚴峻。

1.應急管理法制機制工作滯后，不能滿足跨越式發展下應急救援實際工作的需要。在加強安全生產應急管理行政監督、制定完善應急管理規范性文件和措施辦法、完善執法體系、加大執法力度等方面缺乏針對性的法律法規依據。安全生產應急綜合協調機制還不完善，應急資源部門分割問題比較突出。預測預警、信息報告、應急響應、調查評估、恢復建設及建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制建設需要進一步加強。救援人員待遇、獎勵、撫恤以及救援車輛免交過路(橋)費用等經濟政策缺失。

2.應急管理機構和隊伍建設滯后。目前，全區大多數地(州、市)和縣(市、區)尚未按國家要求建立安全生產應急管理機構;已建立的應急管理機構存在職能不健全、編制少、人員不能完全到位，工作力度和業務深度層層衰減，履行職責困難重重，遠遠不能滿足當前應急管理工作的需要。大部分礦山、危險化學品等高危企業尚未按國家要求建立應急救援隊伍;現有的應急救援隊伍人員、裝備配備嚴重不足，缺乏應對重大復雜事故的新型特種裝備，難以滿足跨地區、跨企業處理特別重大復雜事故的要求。企業專兼職隊伍投入不足、裝備陳舊，隊伍的分布及裝備水平滯后于所在地區的經濟發展，不能適應安全生產形勢及救援工作的需要，缺乏對社會救援力量的組織、引導，難以發揮其積極性和社會效應。

3.安全生產應急救援投入不足。隨著我區化工產業的快速發展，重大危險源的數量大幅度上升，等級不斷提高，重大危險源申報登記的信息完整性和準確性不夠，缺乏全區范圍內重大危險源動態監控手段，亟待建立重大危險源、高風險生產過程的監測、監控、預警體系。應急平臺體系尚未建立，研發和檢測檢驗能力有待加強。應急救援隊伍參加事故救援發生的材料損耗、交通費用等得不到補償。應急救援隊伍建設經費缺口大。