關于指揮與協調

　　從汶川地震到蘆山地震，我國在巨災應對方面的應急指揮協調能力明顯增強。這次抗震救災工作在黨中央、國務院領導下，由四川省統一指揮、統一負責，中央部門主要承擔協調、支持和保障作用，保證了救災工作指揮高效、調度科學。

　　薛瀾（應急管理專家組成員、清華大學公共管理學院院長、教授）：本次蘆山地震的應急救援指揮體系較好地處理了中央政府和地方政府之間的權責關系，角色分工比較明確，溝通順暢，充分發揮了地方政府的救災積極性和責任主體作用；中央政府在資源動員、部門協調方面為抗震救災提供了保障。這種分工協作的關系既發揮了地方政府信息充分、響應快速的優勢，又發揮了中央政府協調能力強、資源調動能力強的優勢。國務院領導同志親赴災區，在完成了判斷災情、現場指導、慰問受災群眾、鼓舞士氣等方面的工作之后，及時離開災區，體現了應急管理工作屬地化的原則。此外，政府各部門之間的救災措施在較短時間形成合力，為抗震救災提供了保障。中央政府各職能部門在救援、交通、信息、物資等不同領域相互配合，積極應對，為一線的抗震救災提供了堅強的后盾。

　　尹光輝（中國地震局震災應急救援司副司長、國家地震災害緊急救援隊領隊）地震發生后，國務院迅速啟動國家地震專項預案I級應急響應。各部門按照預案迅速展開行動。中國地震局啟動I級應急響應，相關部門按照預案，監視震情發展，做好監測和后續預報工作，派出100人現場工作隊趕赴現場進行災害損失的調查評估，命令國家地震救援隊做好隨時出動的準備，與其他有關部門和軍隊、武警密切聯系，及時共享研判災情信息。四川省地震局作為四川省抗震救災指揮部的重要成員，隨時與中國地震局溝通信息，最大限度為抗震救災工作提供專業支持。

　　鄭靜晨（工程院院士、應急管理專家組成員、武警總醫院院長、少將）：從多項數據顯示，蘆山地震救援的速度較之5年前汶川大地震救援有了跳躍式進步。軍、警、民救援力量迅速響應，挺進災區，快速部署。由于災區地處高山狹谷地帶，通往災區的道路狹窄，加之損毀嚴重，通行受阻，導致很多進出災區的車輛、人員被堵在路上，進退兩難，極大地影響搶險救援，暴露出統籌不夠科學的弱點。因此，未來在指揮統籌調度機制上，要建立救災資源歸口管理與最高指揮層面統籌制度，凡是馳援災區的，出發時到本系統虛擬指揮網絡平臺上快速報告，到達災區后向當地對口救災指揮部門現場登記注冊，支援的救災物資歸口當地政府相應部門統一接收登記后有計劃地組織分發，做到量需分發，避免浪費。

　　田軍章（廣東應急醫院院長、教授）：在地震災難救援現場，有包括當地、省內、省外、軍隊、武警、非政府組織等眾多不同來源的醫學救援隊伍，由于隊伍與隊伍之間隸屬關系不同，專業化程度不同，在災難現場執行醫學救援任務時，如果統一指揮協調不夠，很容易造成各自為政，直接導致現場醫學救援資源分布不均，影響救援效果。

　　喬仁毅：這次蘆山地震的救援行動有了很大進步和改善，得益于預案體系和應急指揮平臺的建設。首先是“統一指揮，綜合協調”的原則得到落實。四川省在地震發生后立即啟動7級地震應急響應機制，成立了以省委書記任指揮長、省長任副指揮長的抗震救災指揮部，迅速形成了省、市、縣指揮機構三級指揮體系，省統籌指揮，市具體安排，縣抓好落實，形成了集中統一、上下聯動的組織指揮體系。其次是“分級負責，屬地管理”的原則也發揮了重要作用，指揮決策更加科學。地震發生當晚即明確抗震救災工作由四川省委全面負責，國務院有關部門和各有關方面根據災區需要提供支持和幫助。地震專業救援、空中偵察遙感和運輸、陸航、工兵、醫療等專業隊伍，在災區協同行動聯合救援。相比汶川地震，應急救援指揮協調中的信息報告、指令下達更加有序、通暢。

　　劉鐵民（應急管理專家組成員、中國安全生產科學研究院研究員）：此次救災中總體決策協調能力有很大進步。比如對交通擁堵情況，果斷實行交通管制，及時解決；對志愿者前往災區開展救援行動，及時予以科學引導等等，充分體現出決策快速果斷、應對措施過硬有力。今后，還應進一步建立健全以事件為中心的統一指揮系統，將決策和現場指揮分列在不同層面，提高一線指揮的機動性、靈活性，提高救援效率。

　　閃淳昌（國務院參事、應急管理專家組組長）：本次地震救援工作充分反映出我國應對災難的水平有了明顯提高。從習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志到國務院各部門和災區的各級領導，既反應快速，又從容淡定；軍地配合默契，軍地聯動水平明顯提高；各有關部門分工明確，協調聯動；次生、衍生災害的監測和防控穩妥及時；全力施救、科學施救的理念和措施較之汶川地震有了長足進步；及時、主動、正確引導社會輿論在國內外產生了較好的效果，這些都說明，在近幾年，通過推進國家應急體系建設，各級領導干部的研判力、決策力、掌控力、協調力和輿論引導力有了明顯提高。