(四)應急通信發展策略

首先要建立一體化應急通信管理體系。構建以公安消防部隊為主體的社會應急救援體系建設是新時期社會發展、搶險救災的大趨勢，是《消防法》賦予我們公安消防部隊新的使命，在復雜的社會環境下，如何能夠做到在應急通信中統一指揮、步調一致，是一個值得深入研究的重要課題。 二是要制定詳盡周密的應急通信保障預案。雖然一般情況下需要應急通信的時間和地點都很難確定，但其中總會有規律可循，通信部門要積極探索，總結經驗，吸取教訓，做到重要時間、重要地點要重點準備，重要部門要重點防范。各級政府和通信部門都要針對可能發生的情況，制定出相應的詳盡周密、切合實際、行之有效的的應急通信保障預案，以保證一旦出現問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應急通信保障任務。三是要定期進行應急通信演練活動。在執行應急通信任務時，需要工作人員能夠操作熟練、快速準確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進行應急通信演練活動。

再就是要加強應急通信領域的業務創新和技術的先進性。應急通信業務創新就是要充分利用現有的技術和企業內外可以利用的資源，最大限度地挖掘應急通信為社會服務的潛能。發展應急通信，最根本的方法就是發展適合用于應急通信的優勢通信技術，以提高應急通信能力。視頻通信的突出特點就是可以實現有如面對面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業務集語音、數據、視頻于一體，超越時間與空間的限制，在應急通信中，以能夠反映現場真實情況而備受青睞。應急通信發生的地點多數沒有可用的網絡，而且多數情況下地形復雜多變，需要在較短時間內建設起靈活易用的通信網絡。目前的3G無線網絡具有組網靈活、建設周期短、建設成本比較低、維護費用低等特點，同時又具有一定的移動性，尤其適合用于應急通信要求系統建設快、不受非正常情況影響等要求。固定網絡和移動網絡的覆蓋范圍畢竟有限，但是應急通信事件卻經常會發生在沒有而又不可能建立一個固定通信網絡和移動通信網絡的地方，這時候就需要衛星來幫忙了。衛星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環境和氣候條件的限制等諸多優點，機動靈活，接入方便，適用于多業務傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠距離漫游和機動靈活的移動通信服務等。在應急通信中，衛星通信具有不可替代的地位。

最后就是要加強通信設施保護工作 。由于有些通信設備比較分散，不可能處處都有專人防護，尤其是無線轉發基站、微波站等，經常會遭到有意、無意的破壞。通信設施是應急通信的基礎，而通信設施的損壞就會直接造成無法正常通信，從而影響大局。 因此加強通信設施的保護是保障應急通信的必要手段。

(五)經驗參考

1、美國從20世紀70年代開始建設應急通信網，目的是為了滿足美國政府對于緊急事件的指揮調度需求。“9?11”之后，美國更投入巨資建設與互聯網物理隔離的政府專網，推行通信優先服務計劃并利用自由空間光通信、WiMAX和Wi-Fi等技術提高應急通信保障能力。

2、日本已建立起較為完善的防災通信網絡體系。中央防災無線網是日本防災通信網的骨架網絡，由固定通信線路、衛星通信線路和移動通信線路構成。防災互聯通信網可以在現場迅速連通多個防災救援機構以交換各種現場救災信息，從而有效進行指揮調度和搶險救災。

3、加拿大13個省和地區建有專門的應急管理組織。為引導和加強各政府部門的通力合作，加各級政府制定了加拿大應急管理框架。該框架確定了應急管理的四大支柱及其相關內容，即預防——減災，準備、應對和恢復。

結論：應急通信的重要性已經引起了世界范圍內的普遍關注，許多國際性的組織都已經開展了這方面的技術標準研究。消防應急通信保障體系的建設是一項長期性的工程，是新形勢下的滅火與應急救援工作的發展需要。我們要緊抓各級政府建立綜合應急救援隊伍的機遇，進一步加大信息化建設經費投入力度，加快消防應急通信的建設步伐。相信隨著全國消防部隊信息化建設總體實施方案的落實，消防應急通信響應機制的完善建立，原有的應急通信指揮系統和設備的不斷地更新和升級，現代通信新手段、新技術的大推廣應用，新的應急通信應用系統不斷地開發利用，消防應急通信系統就一定能在滅火與應急救援、處置突發事件中的發揮巨大作用。(楊萬芳)

參考文獻：

[1] 孫玉主編，《應急通信技術總體框架討論》，人民郵電出版社，2008-3-23出版

[2] 編輯委員會主編，《軍隊信息化詞典》，解放軍出版社，2008-12-1出版

[3] 胡錚主編，《信息化辦公(信息化辦公專業制定教材)》，科學出版社，2004-7-25出版