問題不少

自2003年以來，盡管我國安全生產形勢實現了連續10年事故起數和事故死亡人數“雙下降”，但全國事故起數和傷亡人數仍處于高位，總量依然很大，重特大事故時有發生，安全生產應急管理面臨嚴峻挑戰。

在我國，一些行業企業的安全生產基礎工作薄弱，特別是大量民營企業安全生產基礎和應急能力更為薄弱，從業人員缺乏基本的安全知識和自救技能。

統計顯示，2006年至2012年，較大以上因施救不當導致損失擴大的事故共發生257起，由最初遇險的426人，最終導致1013人死亡。受從業人員文化素質的限制，一些企業雖然制定了應急預案，但這些預案針對性、可操作性和科學性不強，一旦發生事故，不能有效實施救援。

同時，應急救援隊伍自身建設亟待加強。目前，我國應急救援隊伍，尤其是各地各部門的應急救援隊伍中懂救援、能指揮的骨干人才較為缺乏，基層救援隊指戰員的技戰術水平亟待提高。

隨著經濟快速發展，企業新產品的數量和種類不斷增多，企業在生產過程中使用的新設備、新技術不斷增加，新情況、新問題也隨之出現，這些都為應急救援的監測預警和技術裝備提出了新要求。為了適應新形勢，一些相關的法律法規亟待修訂。

轉變方向

事故易發、多發是我國現階段的實情，減少傷亡是最大的民生，減少事故及其造成的損失就是促進發展和正增長。

“為此，我們必須從事后救援向事前預防轉變，從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急準備和科學處置轉變，由政府包攬向政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛協同、公民積極參與轉變。”國家減災委專家委副主任、國務院應急管理專家組組長閃淳昌說。

“按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故，進一步加強應急救援體系建設。本著布局合理、專兼結合、裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，進一步加強國家、區域和地方、行業(領域)專業應急救援隊伍建設，進一步改進和優化企業專兼職應急救援隊伍、社會志愿者隊伍構成，形成結構合理、互為補充、協調聯動、滿足需要的安全生產應急救援體系。大力發展應急產業，進一步加強應急信息化建設，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發揮專業人士作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。鼓勵和支持高校、科研院所和相關企業開展應急技術裝備研究與開發，加快制定有關基礎標準、行業標準和應急裝備技術標準。加強公共安全與應急管理的學科建設及復合型、交叉型的專門人才培養。實施全民安全文化建設工程，增強從業人員和公眾的憂患意識，提高自救互救能力，使安全知識真正進企業、進農村、進學校、進社區、進機關、進家庭。” 閃淳昌建議。