問題不少

自2003年以來，盡管我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了連續(xù)10年事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)“雙下降”，但全國事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍處于高位，總量依然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

在我國，一些行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，特別是大量民營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應急能力更為薄弱，從業(yè)人員缺乏基本的安全知識和自救技能。

統(tǒng)計顯示，2006年至2012年，較大以上因施救不當導致?lián)p失擴大的事故共發(fā)生257起，由最初遇險的426人，最終導致1013人死亡。受從業(yè)人員文化素質(zhì)的限制，一些企業(yè)雖然制定了應急預案，但這些預案針對性、可操作性和科學性不強，一旦發(fā)生事故，不能有效實施救援。

同時，應急救援隊伍自身建設亟待加強。目前，我國應急救援隊伍，尤其是各地各部門的應急救援隊伍中懂救援、能指揮的骨干人才較為缺乏，基層救援隊指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術(shù)水平亟待提高。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)新產(chǎn)品的數(shù)量和種類不斷增多，企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的新設備、新技術(shù)不斷增加，新情況、新問題也隨之出現(xiàn)，這些都為應急救援的監(jiān)測預警和技術(shù)裝備提出了新要求。為了適應新形勢，一些相關(guān)的法律法規(guī)亟待修訂。

轉(zhuǎn)變方向

事故易發(fā)、多發(fā)是我國現(xiàn)階段的實情，減少傷亡是最大的民生，減少事故及其造成的損失就是促進發(fā)展和正增長。

“為此，我們必須從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變，從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急準備和科學處置轉(zhuǎn)變，由政府包攬向政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛協(xié)同、公民積極參與轉(zhuǎn)變。”國家減災委專家委副主任、國務院應急管理專家組組長閃淳昌說。

“按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故，進一步加強應急救援體系建設。本著布局合理、專兼結(jié)合、裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，進一步加強國家、區(qū)域和地方、行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應急救援隊伍建設，進一步改進和優(yōu)化企業(yè)專兼職應急救援隊伍、社會志愿者隊伍構(gòu)成，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動、滿足需要的安全生產(chǎn)應急救援體系。大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，進一步加強應急信息化建設，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設備，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。鼓勵和支持高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展應急技術(shù)裝備研究與開發(fā)，加快制定有關(guān)基礎(chǔ)標準、行業(yè)標準和應急裝備技術(shù)標準。加強公共安全與應急管理的學科建設及復合型、交叉型的專門人才培養(yǎng)。實施全民安全文化建設工程，增強從業(yè)人員和公眾的憂患意識，提高自救互救能力，使安全知識真正進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進家庭。” 閃淳昌建議。