前 　言

　　“十二五”是福建加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、安全發(fā)展，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于抓住新機(jī)遇、適應(yīng)新變化、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
 

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于組織開(kāi)展我省“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2009〕192號(hào)）要求，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，以《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（草案）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（閩政〔2010〕22號(hào)）為依據(jù)，在充分的調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、論證銜接的基礎(chǔ)上，編制完成了《福建省“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
 

　　本《規(guī)劃》主要闡述了規(guī)劃期內(nèi)全省安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是各級(jí)各部門(mén)各單位制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施和全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
 

　　本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)年為2010年，實(shí)施期為2011至2015年。

　　第一章 現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
 

　　一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強(qiáng)
 

　　“十一五”期間，全省各級(jí)各部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化落實(shí)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，圓滿完成了“十一五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)逐年持續(xù)下降，2010年各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年減少18506起、1662人，分別下降52.5%和33.9%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.23、下降69.3%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降34.6%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.58、下降53.5%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降30.0%；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為3.83、下降61.0%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降22.9%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.16、下降97.3%，比規(guī)劃目標(biāo)多下降62.2%。

專(zhuān)欄1福建省“十一五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	2005年 基數(shù)值	2010年規(guī)劃目標(biāo)值	2010年 實(shí)際值	實(shí)現(xiàn)情況
1	億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	0.75	0.49	0.23	√
2	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	3.40	2.6	1.58	√
3	煤礦百萬(wàn)噸死亡率	6.01	3.9	0.16	√
4	非煤礦山事故死亡人數(shù)	99	90	33	√
5	建筑施工事故死亡人數(shù)	65	59	59	√
6	火災(zāi)（消防）十萬(wàn)人口死亡率	0.27	0.26	0.14	√
7	道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率	9.82	6.0	3.83	√
8	水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)	35	31	5	√
9	鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)	145	131	56	√
10	農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)	44	40	16	√
11	漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)	53	46	42	√

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)各單位更加重視安全生產(chǎn)工作，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)格局，把安全生產(chǎn)工作納入了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各部門(mén)各單位年度計(jì)劃，納入了各級(jí)各部門(mén)政績(jī)、績(jī)效、綜治、文明和平安建設(shè)等考評(píng)內(nèi)容，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)、同步考核。
 

　　（二）法規(guī)制度不斷健全。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度的研究制定，出臺(tái)了《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等10多項(xiàng)法規(guī)政策，建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一把手”履職報(bào)告、安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法等一系列管理制度，制定了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控等地方性標(biāo)準(zhǔn)，形成具有地方特色、符合我省實(shí)際的法規(guī)制度體系。
 

　　（三）安全責(zé)任不斷落實(shí)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、履職報(bào)告、預(yù)警通報(bào)、約談?wù)]勉、掛牌督辦和“一票否決”等制度，全面落實(shí)政府及部門(mén)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任；深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，全省95.2%的企業(yè)參加了安全級(jí)別評(píng)定；嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，“十一五”期間共查處較大以上事故397起（其中重大事故9起），追究責(zé)任人員1300多名（其中重大事故責(zé)任人員127名）。
 

　　（四）重點(diǎn)整治不斷深入。以道路交通、煤礦安全為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展了道路交通、煤礦與非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工、煙花爆竹與民爆器材、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患與問(wèn)題，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)得到改善。出臺(tái)了道路交通安全三個(gè)方面30條安全監(jiān)管措施，促進(jìn)了道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；煤礦持續(xù)安全健康發(fā)展，百萬(wàn)噸死亡率居全國(guó)先進(jìn)水平。
 

　　（五）監(jiān)管體系不斷完善。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面升格，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制，充實(shí)了人員，并陸續(xù)調(diào)整為政府工作部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)；設(shè)立了省、市、縣安全執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，新增執(zhí)法人員編制645名，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，安全監(jiān)管體系不斷完善。
 

　　（六）監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化。組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“十一五”時(shí)期累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)280多萬(wàn)次、排查治理事故隱患89萬(wàn)多條、政府掛牌督辦重大事故隱患4721項(xiàng)、整治道路交通事故“黑點(diǎn)”1348處、整治“三合一”場(chǎng)所6956處。累計(jì)整頓關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)2萬(wàn)多家，其中關(guān)閉煤礦145家，對(duì)53家煤礦進(jìn)行資源整合；關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)328家、取締93家；煙花爆竹全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域；非煤礦山企業(yè)由2005年末的3980家降到現(xiàn)在的1928家等。
 

　　（七）基層基礎(chǔ)不斷改善。全省1117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)兼職安監(jiān)人員；持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省已有294家煤礦礦井達(dá)到三級(jí)以上水平；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，累計(jì)完成了433個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審核；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，組織培訓(xùn)安全監(jiān)管人員3300多名，企業(yè)負(fù)責(zé)人6.7萬(wàn)多名、安全管理人員62.9萬(wàn)多名、特種作業(yè)人員76.3萬(wàn)多名。
 

　　（八）宣傳教育不斷深化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育，大力倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化。每年堅(jiān)持開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“海西安全發(fā)展行”、“安康杯”競(jìng)賽等系列宣傳教育活動(dòng)；2009年承辦全國(guó)安全生產(chǎn)萬(wàn)里行福建段活動(dòng)，在各主要媒體發(fā)表文章201篇，龍巖新羅區(qū)、廈門(mén)翔安區(qū)被國(guó)家安監(jiān)總局分別授予國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)宣教基地和宣教聯(lián)系點(diǎn)；堅(jiān)持新聞宣傳、情況通報(bào)、信息快報(bào)和新聞發(fā)言人制度，每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)新聞通報(bào)會(huì)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用；堅(jiān)持事故查處情況公告制度，加強(qiáng)事故警示教育；建立完善電話、網(wǎng)絡(luò)和短信等生產(chǎn)安全事故及隱患舉報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　（九）應(yīng)急體系不斷健全。建立健全了分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制和省、市、縣（區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，省、市和1／3的縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，省、7個(gè)設(shè)區(qū)市和10多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心。依托消防部門(mén)建立完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立了2支海上搜救專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、8支煤礦搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)、6支化工企業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和交通部救撈局東海飛行第二大隊(duì)等骨干應(yīng)急救援力量。
 

　　（十）科技興安不斷加強(qiáng)。“十一五”規(guī)劃的5項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目得到全面實(shí)施。全省營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安裝GPS和行駛記錄儀4.9萬(wàn)多套，安裝率達(dá)75.5%，其中省際班車(chē)、市際班車(chē)、旅游客車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)全部安裝了GPS車(chē)載終端或行駛記錄儀；44.1KW以上漁業(yè)船舶安裝AIS系統(tǒng)船載終端8993套，安裝率達(dá)96.8%；內(nèi)河船舶安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)132套；完成了煤礦、非煤礦山、職業(yè)危害三個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成了全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（一期）和省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)（一期），煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)（二期）和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)正在建設(shè)當(dāng)中；采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式，招收煤礦專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生593名；建立健全了各級(jí)政府安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍和各相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁?/div>