2.技術裝備保障。突發事件具有緊急性和不確定性的特點，因此應提高技術裝備的輕便性、易用性、耐用性、先進性、適用性等指標。目前，應急保障裝備主要有應急指揮調度車、倉儲車、指揮車、救援車、宿營車等特種車輛以及排煙設備、水處理系統、救生艙等。這些裝備已經得到廣泛應用，能夠及時有效地保證應急響應和救援工作的開展。
3.演練科技保障。應急演練是檢驗應急預案及應急培訓效果的有效措施和評價應急能力的重要手段。演練重特大突發事件的避險、避災、自救、互救等尤為重要。應急演練科技平臺可通過政府應對重大突發事件的情景，提供通信、醫療、維修等高技術設備和專業分隊等支援和保障，讓應急演練人員在近似實戰的環境中練指揮、練管理、練協調，熟悉和掌握行動方法。
（三）應急處置
1.接報處置科技化。應急平臺指揮系統根據上報突發事件的具體情況，自動搜索基礎數據庫，評定事件危險程度，顯示事件區域基本信息、事件危險源情況等，自動在地理信息系統上進行關聯定位，尋找事件點附近可利用的各類應急資源。
2.應急響應科技化。預案系統根據上報的突發事件風險級別，自動匹配生成應急救援響應并啟動應急預案，按照預案中生成的組織架構和任務目標，通過綜合通信平臺向預案信息系統規定的指揮部成員單位如呼叫中心、短信平臺等發送任務指令。資源調度系統根據任務指令通過調集各級救援隊伍、救援物資、救援設備和應急專家等，協同固定指揮中心，配合開往現場的移動指揮車，組織應急救援工作并及時實時反饋信息。
3.應急處置科技化。移動應急指揮中樞根據氣象信息、地理信息、預案等綜合因素標繪現場指揮部位置，借助移動指揮車實現突發事件現場同應急中心數據的對接，完成現場設立指揮中樞的任務。移動指揮車上配置移動通訊、視頻采集傳輸、特殊照明、移動辦公等先進裝備和應急指揮輔助系統，為查看現場、分析事件態勢提供實時保障。同時，可依托輔助決策系統，根據突發事件特征、預案、氣象信息及研判結果，綜合分析案例庫、預案庫、知識庫等要素信息以及周邊環境要素，結合專家組對事態發展趨勢的判斷生成應急方案，供現場指揮參考。
4.應急評估科技化。應急評估系統能夠自動記錄應急響應、處置和救援的全過程。在應急響應終止后顯示預案中規定任務的執行狀悉，并根據應急能力評估標準綜合評判應急措施的及時性和有效性，評價應急行動的總體效果，最終生成評估報告存檔。
三、對策建議
以科技為導向的應急管理是指在應急預防、應急響應、災后恢復的過程中，滿足突發事件的事前、事中、事后管理所需的物質手段，精神手段和信息手段的總和。運用科技力量提升綜合能力是應急管理實現科學化、規范化、高效化的必要手段。提升應急管理能力需實現對突發事件的科學防控、科學預警、科學決策，科學響應、科學處置。
為此，提出如下對策建議。
（一）加快提升應對突發事件的科技水平
要以信息化、智能化的技術應用為先導，開發多功能、一體化的應急保障技術，形成科學預測、及時響應與高效處置的應急技術系統。推進應急管理領域的技術開發和應用，運用信息技術、生物技術、空間技術、新材料等開發應急新設備。加強國家應急管理平臺建設的技術研究，構建具有決策敏感性、預案周密性和行動準確性的高效處置一體化的國家應急指揮平臺。
（二）盡快建立資源共享的應急科研體制
國內應急管理研究由不同行政主管部門開展，信息交流和成果共享的障礙成為提升應急管理能力的瓶頸，因而急需建立一套完善的科研交流機制。制訂在應急管理實踐中應用高新技術、先進適用技術的激勵政策和技術規范，優化整合各類科技人才資源，把應急管理體系納入國家、各地區乃至各部門的發展規劃中。加大應急管理研究的科研投入，加強應急管理的科學研究與人才培養。
（三）大力發展技術先進的應急產業
建立由政府推動、以企業為主體的應急產業體系，實現應急產業的專業分工、規模生產、標準管理和社會化服務。制定應急產業發展規劃，明確應急產業扶植政策，完善應急產業發展的支撐條件，建設應急產業及資源數據庫，為應急管理提供可靠的技術與物質保障。當前應重點研發滿足未來應急需求、立足突破關鍵技術瓶頸的應急產品和技術，生產應急過程中峰值需求大、正常儲備難度高、制作工藝特殊的能力儲備類產品。
（四）不斷提高管理隊伍的科學應急能力
應急管理領域有大量的理論問題和實際問題需要專家學者進行研究并提供技術咨詢，以此支撐政府決策，從而更加有序、有力、有效地應對突發事件。目前，全國各級政府都成立了應急管理機構，但其綜合協調能力有待提高。為此，要開展對政府分管領導、各類專業緊急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓，將相關專業系統的理論體系納入培訓內容，提高應急管理水平和處置能力。
實踐表明，科技在應急管理領域的應用起到了減少損失、提高效率和節約成本的作用。近年來，政府積極支持對應急管理關鍵技術的基礎理論和實際應用的研究，鼓勵大專院校、科研院所加強應急管理學科、專業的建設，大力推動對應急管理人才的培養，扶持在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業成長壯大，以科技力量為支撐的應急管理模式受到推崇，新型的應急管理科技支撐體系在應急管理中得到廣泛應用。應急管理信息平臺、智能決策信息系統、應急資源調度系統等憑借快速的反應能力、強大的協調功能、靈活的實踐應用，大大提高了政府應對各類突發事件的能力，對滿足社會管理新需求起到了至關重要的作用。
作者簡介：
桂維民，陜西省人大常委會秘書長。楊屹，西安理工大學經濟與管理學院教授、碩士生導師。
