應(yīng)急決策能力是核心能力
管理學(xué)家赫伯特西蒙提出“管理就是決策”，在應(yīng)對和處置突發(fā)事件的過程中，決策更是處于一種絕對的核心地位。從最近幾年基層的突發(fā)事件應(yīng)對與處置的情況看，應(yīng)急決策能力的重要性正日益彰顯出來。同時，基層的應(yīng)急決策至少包括了如何及時掌握和發(fā)布相關(guān)信息，如何快速反應(yīng)利用已有資源實施自救和向上級主管部門求助，如何有效地安撫和疏導(dǎo)相關(guān)人員以及社會公眾，以及如何及時作出各項善后處置決策以化解事件的消極影響等內(nèi)容。盡管具體的應(yīng)急決策內(nèi)容會因事件的類型、發(fā)生的時空和影響范圍等要素的不同而有著較大的差別，但在每一個具體環(huán)節(jié)的各類決策，都一概具備著“牽一發(fā)而動全身”的效果，稍有不慎就會導(dǎo)致?lián)p失與影響的疊加與擴(kuò)大。
應(yīng)急決策能力的高低，往往決定著突發(fā)公共事件應(yīng)對的成敗。由此，事件的突發(fā)性、事態(tài)的復(fù)雜性和緊迫性等，使得決策者必然面對著高度的風(fēng)險與不確定性，因而應(yīng)急決策能力的提升才是整個應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點和難點。只有具備深刻的危機(jī)意識和完善的知識結(jié)構(gòu)，以及豐富的經(jīng)驗與智慧，決策者才能夠在危急時刻做到處變不驚，作出危機(jī)情境下的最優(yōu)決策和明智選擇。從這個意義上講，應(yīng)急決策能力其實可謂是整個應(yīng)急管理體系有效運作的“原點”和“啟動閥”，應(yīng)急決策能力與水平的高低與優(yōu)劣，從根本上決定了整個應(yīng)急管理體系的運轉(zhuǎn)效率和最終結(jié)果。
關(guān)鍵在于加強(qiáng)應(yīng)急決策專題培訓(xùn)
自2007年7月國務(wù)院發(fā)布“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見”以來，各地都陸續(xù)就組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急保障能力等方面的建設(shè)，紛紛制訂方案并展開了一系列的實際行動，但培訓(xùn)工作則主要被放在了宣傳與演練等內(nèi)容上。雖然可以說上述一切行動內(nèi)容，無疑都是有助于提高基層應(yīng)急決策能力的，但是決策能力的提升沒有被突出放到首要的地位。例如就預(yù)案體系來說，無論有著怎樣完美的預(yù)案，“可操作”并不等于“會操作”和“善操作”。應(yīng)急演練固然能夠增強(qiáng)防御能力和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，但在通常的模擬情境下對決策能力的培養(yǎng)效果是比較有限的，一般更為注重的都是對預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的運轉(zhuǎn)情況。因此，當(dāng)前非常有必要將基層應(yīng)急決策能力的評價與提升，作為健全基層應(yīng)急管理工作體系的核心加以對待。為了盡快提高基層的應(yīng)急決策能力，關(guān)鍵就在于進(jìn)行有針對性的專題培訓(xùn)。結(jié)合最近幾年基層應(yīng)急管理工作的開展情況，以及對相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)來看，目前基層應(yīng)急管理專題培訓(xùn)的設(shè)計主要應(yīng)注意這樣幾個方面。
第一，提高對應(yīng)急決策能力重要性的認(rèn)知水平，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)需求的甄別。俗話說：“好鋼要用在刀刃上”，面對公共安全形勢，我們在人力、物力和財力等方面的資源，尤其是時間資源，是極為有限和寶貴的，因此基層應(yīng)急管理培訓(xùn)首先需要抓住“應(yīng)急決策”這個絕對重點和最為核心的內(nèi)容。將絕大部分的時間和精力都放在預(yù)案體系的完備程度，以及管理機(jī)制健全等方面，也很有可能導(dǎo)致基層應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入某種“誤區(qū)”：即以健全組織機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)人力和物力保障等為重點，而忽視了決策能力的提高。基層應(yīng)急管理工作可謂“千頭萬緒”且意義重大，若沒有對應(yīng)急決策能力重要性的高度關(guān)注與重視，就會導(dǎo)致相應(yīng)的培訓(xùn)往往缺乏針對性和有效性。
第二，培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)做到基本素質(zhì)培養(yǎng)和決策技能提升并重，有效提高其綜合性能力。突發(fā)公共事件的來源是十分廣泛的，所涉及的領(lǐng)域較多，各類事件在產(chǎn)生原因和發(fā)展機(jī)理上差異很大，并且影響的大小、范圍和擴(kuò)散渠道等也不同。所以，基本素質(zhì)的培養(yǎng)無疑應(yīng)成為基層應(yīng)急管理培訓(xùn)的基本內(nèi)容。同時，由于應(yīng)急決策具有非同于常規(guī)決策的重要特點，而基層應(yīng)急管理工作也有著自身的種種特殊性，所以基層應(yīng)急決策能力提升應(yīng)是作為培訓(xùn)的核心部分。從素質(zhì)培養(yǎng)和技能提高并重的角度來看，決策技能的訓(xùn)練與提高，需要緊密結(jié)合基層工作內(nèi)容和基層干部自身的需求。因此，這其中有著很重要的一個課題，就是各地需要結(jié)合自身現(xiàn)狀與需求，來加強(qiáng)對培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)計的深入研究。最終要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，基層干部能夠在既定的法制和預(yù)案體系框架內(nèi)，準(zhǔn)確而及時地進(jìn)行信息溝通、形勢研判和快速響應(yīng)，綜合決策能力得到有效提高。
第三，培訓(xùn)形式上應(yīng)當(dāng)以案例分析和情景模擬為主，注重應(yīng)急決策實戰(zhàn)能力的提高。基層應(yīng)急管理的培訓(xùn)對象通常都是有著相對豐富的基層工作經(jīng)驗，甚至是有著直接處置和應(yīng)對突發(fā)公共事件經(jīng)歷的干部，他們一般都能熟知預(yù)案體系和各個處置環(huán)節(jié)，所欠缺的往往就是對相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)與提高。通過案例分析和情景模擬的形式，不但是為培訓(xùn)對象提供了更為逼真的情境，同時也給了他們思考和總結(jié)的機(jī)會，然后再結(jié)合成功經(jīng)驗和討論點評，得以實現(xiàn)決策技能的真正提升。就培訓(xùn)本身來說，此處的關(guān)鍵點是要避免案例庫的陳舊，以及模擬演練的流于形式。那些僅講授外地乃至是國外的案例，并且互動效果不足的培訓(xùn)，雖然貼上了“案例教學(xué)”和“桌面推演”等標(biāo)簽，實際上卻是很難真正收到實效。因為越是本地的案例越是具有針對性，也越容易調(diào)動培訓(xùn)對象的參與積極性。
第四，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策能力評價體系，切實推動應(yīng)急決策能力的提升。無論是對哪種能力的評價，向來都需要解決評價指標(biāo)的客觀性和可操作性，以及各項指標(biāo)的權(quán)重分配等問題，而且一般也都會導(dǎo)致眾說紛紜和莫衷一是。然而，決策能力與決策水平總是有著高低和優(yōu)劣之分，因此有必要樹立應(yīng)急決策能力評價的觀念與導(dǎo)向，以此推動應(yīng)急決策能力與水平的提升。從最近幾年的相關(guān)理論研究情況看，有關(guān)政府應(yīng)急管理能力評價和績效評估的成果逐漸增多，雖然是仍然局限于理論探討的性質(zhì)，并且存在著難以量化和指標(biāo)權(quán)重設(shè)置等困難，但將這方面的研究和工作推進(jìn)下去仍是非常有必要的。從目前基層應(yīng)急管理工作實際情況，以及評價體系構(gòu)建和制度運轉(zhuǎn)的成本兩個方面來看，該評價體系可先由決策效果評價開始，逐步過渡到包括預(yù)防和應(yīng)對在內(nèi)的全過程評價。
（作者單位：大連市委黨校）
