(三)加強市區(qū)道路應(yīng)急管制

就“7·21”大暴雨后后，網(wǎng)友提出的“一些嚴(yán)重積水的道路，并未實現(xiàn)封路限行”的質(zhì)疑，交管部門規(guī)定全市凡積水超過30厘米時，將迅速采取交通管制措施，禁止車輛通過，避免發(fā)生危險。

針對“7·21”出現(xiàn)的63處積水路段、43處斷路點段，市交管局每處都進行專項部署，配備現(xiàn)場處置小組，一旦積水點發(fā)生情況，將及時上報信息，實施交通管制措施，確保交通正常運行。1300多名員工和340臺搶險設(shè)備全部進入戰(zhàn)備狀態(tài)，18個搶險單元全部上崗，對雨水的“戰(zhàn)備”達到備戰(zhàn)暴雨的級別。119路巡查小組，將各個重點路段的雨水箅子全部打開，隨時疏通雜物、清理管道內(nèi)的淤泥。同時，對“7·21”時積水比較嚴(yán)重的橋區(qū)全部增派排水搶險人員。包括朝陽門橋、東直門橋、景泰橋、東便門橋、永定門橋、五路居、雙營橋、肖村橋、麻峪等全部增派排水搶險人員值守[18]。

北京交管部門在市內(nèi)各橋區(qū)、環(huán)路等易積水路段均增派了警力疏導(dǎo)交通，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)情況。交管部門為了應(yīng)對汛期橋區(qū)積水給道路交通和百姓出行帶來的不便，對全市易積水的下凹式立交橋、公路、鐵路立交橋等點段施劃積水水位警示、警戒標(biāo)線，為雨天出行的司機涉水行車提供參考。司機可以通過水位警示、警戒標(biāo)線一目了然地及時了解積水情況，評估自己的車輛涉水能力。

(四)實施技術(shù)監(jiān)測手段、排水預(yù)案及物質(zhì)支援

7·21北京大暴雨后北京市交通委深入研究城市下凹式立交橋和高速公路深槽路段積水應(yīng)對工作，并在下凹式立交橋安裝積水監(jiān)測設(shè)備，開發(fā)綜合分析平臺的工作方案。其中，京港澳高速深槽路段將進行試點安裝。積水監(jiān)測設(shè)備能準(zhǔn)確地計算并傳輸立交橋下的積水?dāng)?shù)據(jù)，便于相關(guān)部門第一時間掌握橋下積水出現(xiàn)時間、深度等情況，實時監(jiān)控各排水泵機運行動態(tài)。立交橋積水監(jiān)測系統(tǒng)由水情遙測終端機、水位計、水位電纜、蓄電池、太陽能電池板等組成。它能準(zhǔn)確地計算并傳輸立交橋下的積水?dāng)?shù)據(jù)，便于各級防汛指揮部門第一時間掌握橋下積水出現(xiàn)時間、深度等情況，實時監(jiān)控各排水泵機運行動態(tài)。通過與交管部門數(shù)據(jù)共享，還能快速指揮交通疏導(dǎo)車流,因此是確保城市防汛安全的重要設(shè)備[19]。此外，通過與交管部門數(shù)據(jù)共享，還能快速指揮交通疏導(dǎo)車流,因此是確保城市防汛安全的重要設(shè)備。廣渠門橋等20座易積水立交橋附近設(shè)置66處擋水點，提高防汛能力。圍繞下凹式立交橋和易積水路段，將加快積滯水、氣象和視頻監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

北京市排水集團要求重點降雨區(qū)豐臺、朝陽區(qū)所有相關(guān)人員現(xiàn)場備情，其他防汛人員集結(jié)備勤，78座雨水泵站增人值守。7月25日上午開始，全市8個污水處理廠啟動抽升作業(yè)，將廠內(nèi)的下水管道全部排空，增強排水能力，迎接城市雨水的進入。據(jù)介紹，城市道路的雨水為實現(xiàn)回收再利用，大部分通過雨篦子、地下管道進入連接的污水廠管道，并最終進入污水處理廠實現(xiàn)處理再利用。而7·21特大暴雨等發(fā)生后，很多污水廠的地下管道全部被灌滿，無法再接水，導(dǎo)致雨水回流道路和橋區(qū)。

總結(jié)我國以往重大災(zāi)例緊急救援工作流程，城市重大危機應(yīng)對措施與控制手段一般分為兩類：工程性措施與社會管理性措施。

工程性措施一般是指工程搶修、加固、技術(shù)監(jiān)測、技術(shù)措施等。

社會管理性措施主要包括：(1)對事發(fā)所在區(qū)域人員實施疏散、隔離、封鎖出入等強制措施，妥善幫助災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置工作、妥善安排傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。(2)對突發(fā)事件實施現(xiàn)場管制，各級人民政府有關(guān)職能部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。(3)實施交通管制，限制車輛、人員進出管制區(qū)域。(4)對基本生活必需品的生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)、價格采取特別管制措施。(5)實施市場管制，嚴(yán)禁哄抬物價，借機販賣次貨假貨。(6)實施社會治安管制，加強治安保衛(wèi)，預(yù)防各種破壞活動及犯罪行為。(7)臨時征用民用物資、房屋、通信設(shè)備、交通工具等。(8)法律規(guī)定的其他應(yīng)對措施，彈性條款留下開放空間。

六、結(jié)語

城市重大危機處理事關(guān)社會穩(wěn)定、民眾福祉，本文系統(tǒng)梳理了城市危機的分類。北京抗擊7·21大暴雨的可歌可泣、恢弘壯闊給我們留下了可資借鑒的深刻教訓(xùn)和值得推廣的成功經(jīng)驗。這次城市重大災(zāi)害性危機應(yīng)對中存在的慘痛教訓(xùn)是，重大危機事前風(fēng)險預(yù)測風(fēng)險評估不夠充分，災(zāi)情發(fā)布因技術(shù)故障范圍有限，對城市排水設(shè)施承受大暴雨的能力預(yù)測與評估存在盲點，應(yīng)對城市大災(zāi)害的危機預(yù)案不夠完善，應(yīng)對危機的救援速度急需提高，政府綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)能力的空間有待提升。通過追蹤分析7·21北京大暴雨后一系列救災(zāi)活動，也為我國今后大城市總結(jié)出城市應(yīng)對重大危機的相關(guān)對策，提出了加強城市重大危機風(fēng)險預(yù)測與評估，完善重大災(zāi)情發(fā)布技術(shù)手段及制度，完善危機預(yù)案及加強可操作性演練，及提高城市重大危機應(yīng)對的應(yīng)急措施與控制手段。論證了風(fēng)險評估與排查，災(zāi)情預(yù)測預(yù)報措施與制度，細化及演練危機應(yīng)對預(yù)案，搶修通訊線路，實施技術(shù)手段排除水患，加強市區(qū)道路應(yīng)急管制，實施排水預(yù)案及物質(zhì)支援，加強危險行業(yè)監(jiān)控，地鐵疏散預(yù)案實施的具體操作步驟和管理措施。

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