事故災難類應急演練指南

　　事故災難是指在社會生產活動中造成人員傷亡和經濟損失的各類事故。現階段，我國事故災難集中表現為各類企業安全生產事故、各類交通運輸事故、公共設施設備事故、環境污染以及生態破壞事故等。事故災難的基本特征包括：

　　1.因果性。任何事故背后都隱藏著一個或多個原因，這些原因直接或間接導致事故的發生。例如，在煤礦事故中，人員操作不當、機械設備故障、地質結構變動等是本質原因，管理不善、安全投入不足是直接原因，制度、科技、社會等因素的影響則是更深層次的本質原因。

　　2.隨機性和必然性。事故是由于客觀存在的某種不安全因素和隱患，隨著時間的發展產生某些意外情況而顯現出的一種難以預知的現象。因此，它就成為在不同條件下有可能發生的隨機事件。而如果某種隱患存在，隨著時間的推進并達到一定條件，事故就必然發生。

　　3.規律性。不同種類的事故均有其發生發展的規律，如煤礦事故中常見的瓦斯爆炸、頂板、透水事故等都有可掌握的規律性。掌握了事故發生的規律性就可以有效分析判斷事故的發生條件和發生時間，從而有效預防和避免事故的發生。一般預測得越準確，采取的措施越具體、有效，就越可能控制事故的發生。

　　有關部門在組織實施事故災難類應急演練時，要綜合考慮分析其基本特征，最大限度發揮應急演練的有效性。在開展事故災難應急演練時，要注意演練參與單位的廣泛性，擴大應急救援演練的覆蓋面。同時，還要提高事故災難類應急演練的針對性，即根據企業的特點開展應急救援演練活動。如地下礦山企業要針對提升、運輸等關鍵環節和有害氣體、頂板、水、火等常見災害制定預案，進行演練;危險化學品企業要針對氣體泄漏、爆炸等進行演練;醫院、學校等公共聚集場所要重點進行防火逃生演練等。

　　1、湖南省高速公路危險化學品運輸泄漏事故應急處置演練

　　為高效、有序地處置高速公路危險化學品運輸泄漏事故，建立組織嚴密、決策正確、指揮果斷、保障有力、快速反應的應急指揮體系，維護本省高速公路大動脈的安全暢通，保障人民群眾的生命財產安全。湖南省政府于2007年11月8日10：30，在滬昆高速公路湖南邵懷段雪峰山隧道舉行高速公路危險化學品運輸泄漏應急處置演練。

　　一、演練情景設置

　　2007年11月8日9：55，一輛運載20噸氯氣的罐車行駛至滬昆高速公路湖南邵懷段××公里雪峰山隧道口時發生翻車事故，致使車輛油箱起火發生爆炸，車內2人重傷且被困在車內，氯氣泄漏起火，造成周邊空氣、水源污染，氯氣罐隨時可能發生爆炸，危及高速公路隧道及周邊群眾安全。事故造成高速公路雙向滯留車輛上千輛，乘客3000余人。

　　二、組織機構及職責

　　本次演練以“政府主導，統一指揮，屬地管理，協同一致，貼近實戰”為原則，省政府成立高速公路危險化學品運輸泄漏事故應急處置演練指揮部。省政府辦公廳分管副秘書長任指揮長，省應急辦、省公安廳、省交通廳、省安監局、事故發生地人民政府負責人為指揮部成員，演練辦公室設省應急辦，由省應急辦負責人任辦公室主任。下設10個工作組。分別是：

　　1.綜合協調組。由省應急辦負責人任組長;負責研究制定演練方案，統一領導指揮實施演練，協調組織事故現場救援工作，向各組傳達指揮部負責人指令，聯系和督促各組工作，掌握各組救援工作情況，適時進行指揮決策。

　　2.交通疏導組。由高速公路交警、路政部門及地方交警組成，交警總隊分管負責人任組長;負責劃定現場警戒區域，實行道路交通管制，疏散高速公路管制區域內的人員，分流滯留在高速公路主干道內的車輛，保證救援車輛通行暢通。

　　3.現場警戒組。由事故發生地公安、武警組成，由事發生縣(市)公安局負責人任組長;負責疏散附近人群，對現場周邊進行警戒，防止無關人員進入現場，維護治安秩序。

　　4.救援排險組。由事故發生地安監、消防部門組成，由安監部門負責人任組長;負責鑒定危險化學品的性質、危害程度，提出處置方案，排除險情，對受困群眾進行施救，妥善處理殘余危險化學品。

　　5.醫療搶救組。由事故發生地衛生局負責人任組長;成立現場臨時救治中心，對受傷群眾實施救護。做好事故現場周邊區域衛生防疫以及食品、飲用水衛生監督等工作。

　　6.通訊聯絡組。由事故發生地通訊管理部門負責人任組長;負責保證施救現場的通訊暢通。在施救現場不能使用移動通訊系統時，建立通信專線，保證指揮部指揮系統的暢通。

　　7.環境監測組。由事故發生地環保部門負責人任組長;負責對現場周邊環境進行監測，指導環境污染的防控與處置工作。

　　8.善后處理組。由邵懷高速公路管理部門負責人和高速交警大隊負責人負責;負責調查事故起因，確定事故損失，劃定事故責任，處理有關理賠補償工作。

　　9.宣傳報道組。由省政府新聞辦負責人任組長;組織省、市、縣、各級新聞媒體對演練情況進行宣傳報道。

　　10.后勤保障組。由省高管局有關負責人任組長;負責搭建演練現場主會場，提供演練人員的餐飲服務和工作、休息場所，以及現場供電、照明、音響和工程設施等。

　　為確保本次演練順利、高效完成，演練領導小組提出了具體的工作要求：

　　1.高度重視，加強領導。該演練是檢驗本省應急管理指揮決策和快速反應能力的一次實戰演練，參演的部門多、規模大，各級各部門要高度重視演練工作，成立專門的工作機構，確定專人負責，明確工作職責，切實加強對演練工作的組織領導。

　　2.精心組織，完善預案。各級各部門要根據總體方案的要求，結合本單位的職責，充分研究處置危險化學品事故可能發生的情況。制定具體細致、操作性強的子預案，確保各個工作環節落到實處，確保演練成功，各部門子預案于×月×日前報省應急辦。

　　3.協同一致，服從調配。各相關部門要顧全大局，加強協同配合，服從統一調度，11月×日前做好演練所需的人員、車輛、物資準備，確保演練工作順利進行。

　　三、演練內容

　　演練組織實施具體分為4個階段。

　　(一)前期處置階段

　　1.高速交警中隊接到報警后，通知相關聯動部門，派員前往事故現場;到達現場后，救護受傷人員，劃定警戒區域，疏散現場人群，實施交通管制。對事故進行初步評估，立即逐級上報，分級響應。

　　2.消防部門趕到現場，交警協同消防戰士對被困在車內的受傷人員實施專業救援和現場救護。同時，對液化氣罐實施噴水冷卻處理和防爆炸處理。

　　3.綜合協調組迅速確定前線指揮部辦公地點，通知指揮部成員到達前線指揮部辦公地點。

　　4.各相關部門迅速調集消防車、救護車、清障車、吊車、應急通訊車趕赴現場進行救援，并對現場進行初步控制。

　　5.向公眾通報有關事故情況。

　　6.公安、武警部門配合當地政府組織疏散周邊群眾，并對現場進行警戒，維護治安秩序，防止無關人員車輛進入現場。

　　7.聽取各組負責人啟動應急救援情況匯報，初步評估事故。

　　8.在事故現場設立工作區域，即危險區域、緩沖區域、安全區域。

　　(二)應急救援階段

　　1.高速交警對高速公路實施雙向交通管制，禁止無關人員和車輛進入現場，在相關互通處設立分流點，指揮車輛從320國道通行;高速公路路政部門打開高速公路中央活動護欄，協助疏導滯留車輛掉頭駛離高速公路。收費部門暫停收費，加快車輛過站速度，地方交通、交警部門做好320國道的交通指揮疏導，預留交通通行路線，確保車輛通行順暢。

　　2.醫療部門在指揮部附近設立現場救護中心，中毒人員和受傷人員先到現場救護中心接受初步救治并進行衛生監測。啟動120緊急救援系統，將重傷人員送當地人民醫院救治。

　　3.組織專家組現場檢測危險品物質的類型和特征，確定泄露、燃燒的數量與時間以及造成的后果和危害，研究如何保護應急救援人員和附近居民的生命安全，確定應急處理和救援方案。

　　4.按照應急處置方案，消防戰士戴好空氣呼吸器進入現場，找出泄漏點實施堵漏，并對燃燒的罐體實施噴水冷卻處理，撲滅火源。

　　5.安監、消防部門對罐體進行封閉處理，防止殘留的危險化學品泄漏，并運至安全地點妥善存放。

　　6.環保、消防部門對事故現場進行防化處理，積極消除險情。

　　(三)善后處理階段

　　1.消防部門對事故現場進行檢測復查，確認安全。

　　2.環保部門提供環境檢測情況報告。

　　3.高速交警對事故現場進行勘查，快速撤除現場，拖離事故車輛。

　　4.路政部門確定交通設施損失情況。

　　5.向公眾發布信息，解除交通管制。

　　6.高速交警繼續加強沿線交通指揮，快速疏導交通。

　　(四)總結階段

　　演練結束后，在前線指揮部召開會議，全體參演人員參加，對演練活動進行評估總結。