(三)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建
災(zāi)害應(yīng)急能力實(shí)質(zhì)上是有關(guān)主體表現(xiàn)出的災(zāi)害平息與處理的合力，災(zāi)害應(yīng)急能力的高低則決定于災(zāi)害處理的效率。災(zāi)害應(yīng)急主體主要包括政府、職能部門和城市居民，災(zāi)害應(yīng)急能力則受到災(zāi)害預(yù)報監(jiān)測水平、政府處突水平、居民響應(yīng)意識、災(zāi)害防御救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源保障能力以及相關(guān)法律法規(guī)體系是否完善等因素的制約;因此，我們以政府部門快速反應(yīng)能力、居民應(yīng)急能力、災(zāi)害預(yù)報監(jiān)測能力、應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防御能力和應(yīng)急資源保障能力作為評價準(zhǔn)則，再圍繞各準(zhǔn)則選擇評價指標(biāo)構(gòu)建了蘇州城市災(zāi)害應(yīng)急能力評指標(biāo)體系，共包含六個一級指標(biāo)，24個二級指標(biāo)。如表2-1所示。
三、蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)權(quán)重確定
在災(zāi)害應(yīng)急能力評價之前我們對評價指標(biāo)體系中的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的各個指標(biāo)進(jìn)行了量化并確定各指標(biāo)的權(quán)重。
(一)權(quán)重確定方法比選
鑒于目前選取指標(biāo)權(quán)重的確定方法比較豐富，在選取權(quán)重確定方法時考慮到專家調(diào)查法比較能夠集中蘇州地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域研究者的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，確權(quán)過程簡便，所確定的權(quán)重又比較客觀真實(shí)，因此，我們將專家調(diào)查法確定為蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)的權(quán)重。
(二)指標(biāo)權(quán)重確定方法
1、專家調(diào)查意見表設(shè)計(jì)
專家調(diào)查意見采用專家排序表，為避免指標(biāo)過多干擾專家排序意見，將專家調(diào)查表設(shè)計(jì)成分層排序形式，即先對各準(zhǔn)則層指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，然后再對各準(zhǔn)則層指標(biāo)的二級指標(biāo)在準(zhǔn)則層內(nèi)進(jìn)行排序。對反饋回來的調(diào)查表進(jìn)行意見集中，形成新的排序結(jié)果，進(jìn)而確定各影響因素的權(quán)重。
2、意見融合
意見融合又稱意見集中，也就是將多種排序意見按一定原則集中起來，形成新的排序結(jié)果。我們采用常用的Borda數(shù)法進(jìn)行排序，以此作為集中后的排序意見。
(三)評價指標(biāo)權(quán)重確定
來自蘇州市多個涉災(zāi)管理部門和地震、災(zāi)害監(jiān)測、區(qū)域規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急等領(lǐng)域的近30位專家獨(dú)立參與了評價指標(biāo)重要性排序調(diào)查，我們將反饋的排序意見按Borda數(shù)計(jì)算法進(jìn)行意見融合，得到重要性排序結(jié)果，同時，利用該排序結(jié)果，采用1-9整數(shù)標(biāo)度法確定各指標(biāo)權(quán)重，如表3-1所示。
表3-1 Borda數(shù)計(jì)算和意見融合后的評價指標(biāo)重要性排序和權(quán)重
準(zhǔn)則層
指標(biāo)Borda數(shù)/排序
準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重目標(biāo)層指標(biāo)Borda數(shù)/排序分層權(quán)重總權(quán)重
災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力A147/2
0.258已有災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力B1120/10.5400.139
預(yù)報精度的高低B1218/20.2970.077
潛在災(zāi)害預(yù)報能力B1316/30.1630.042
政府部門的快速反應(yīng)能力A240/4
0.101災(zāi)情機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作狀態(tài)B2137/10.4670.047
資源配置與調(diào)撥效率B2233/20.2780.028
指揮部門到達(dá)現(xiàn)場的速度B2331/30.1600.015
災(zāi)害損失評估能力B247/40.0950.009
災(zāi)害防御能力A562/1
0.381有無編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案B5122/10.5400.206
城市建筑抗災(zāi)能力B5221/20.2970.113
防御措施情況B5311/30.1630.062
應(yīng)急救援能力A346/3
0.160醫(yī)療救助能力B3157/20.2580.041
災(zāi)民安置能力B3234/60.0420.006
災(zāi)害信息的發(fā)布能力B3336/40.1010.016
救援隊(duì)伍的人力投入B3444/30.1600.026
通信能力B3536/50.0640.009
現(xiàn)場指揮救災(zāi)能力B3678/10.3810.061
城市居民應(yīng)急能力A426/5
0.064公共防災(zāi)意識的普及程度B4147/10.4670.030
公共參與防災(zāi)演習(xí)情況B4216/30.1600.009
防災(zāi)計(jì)劃的公眾了解情況B4312/40.0950.006
居民的自救能力B4439/20.2780.018
應(yīng)急資源保障能力A619/6
0.042救災(zāi)物資供應(yīng)能力B6143/10.4670.020
預(yù)警設(shè)施完善度B6238/20.2780.011
救災(zāi)資金儲備情況B6349/30.1600.006
應(yīng)急救援人力資源接替能力B6414/40.0950.003
∑1.000
