生產安全事故作為事故災難類突發公共事件，因其與生產生活緊密相關，事關廣大人民群眾的生命財產安全，一旦發生，往往會造成巨大的損失及社會影響。因此，在我國現階段尚無法避免事故發生的前提下，切實提高安全生產應急能力，在事故發生后實施及時有效的救援，最大程度地減少傷亡和損失，是實現經濟和社會科學發展、安全發展的必然要求。

當前全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢，自2002年以來，已連續7年實現事故總量和死亡人數雙下降，2008年全國生產安全事故死亡人數首次下降到10萬人以下，2009年又下降到9萬人以下，安全生產工作取得令人矚目的成就。同時也必須看到，我國安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然偏大，重特大生產安全事故時有發生，百人以上遇險遇難事故仍不能完全避免，安全生產應急救援工作仍然面臨巨大的壓力和挑戰。因此，我們要認真總結、分析我國安全生產應急能力建設取得的成績、存在的問題，提出改進和努力的對策建議，不斷提高安全生產應急能力。

一、我國安全生產應急能力不斷提高，取得了較大進展

(一)各級安全生產應急機構不斷完善

黨中央、國務院高度重視安全生產應急機構建設工作。2004年1月9日，國務院印發《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)，要求加快全國生產安全應急救援體系建設，建設國家生產安全應急救援指揮中心。2006年3月14日，十屆全國人大四次會議批準了國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，綱要提出建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心，以加強安全生產應急管理工作。

2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心掛牌成立，其主要職責是“履行全國安全生產應急救援綜合監督管理的行政職能，按照國家安全生產突發事件應急預案的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作”。

經過幾年的努力，地方各級安全生產應急機構進一步健全。截至2010年5月底，全國省級安全生產應急機構已全部成立(32個，含新疆生產建設兵團)，市級機構已成立203個，占61%，有9省(區、市)市級機構和新疆生產建設兵團師級機構已經全部建立。

(二)安全生產應急救援隊伍在事故救援和災害搶險中發揮了重要作用，做出了突出貢獻

一是在事故救援中發揮了主力軍作用。2009年，全國礦山救援隊伍出動救援5261起，搶救遇險被困人員1.51萬人;危險化學品應急救援隊伍參與事故救援8991起，搶救疏散遇險被困人員3.76萬人;公安消防部隊共接警出動53.5萬起，營救遇險被困人員7.87萬人，搶救和保護財產價值278億元;海上和水上應急救援隊伍參與救援1964起，使1.84萬人、1588艘船舶脫離險境。

二是在各類災害搶險救災中發揮了骨干作用。2008年“5.12”四川汶川特大地震發生后，安全生產應急救援隊伍積極參戰，44支礦山和危化救援隊伍、1057名指戰員在災區搶救被埋壓人員1113人、遇難人員567人，疏導被困人員14860人。以占全部救援人員總數0.6%的兵力，救出占獲救人員總數17%的遇險人員，是所有參戰隊伍救援效率最高的。

在2010年“4.14”青海玉樹地震搶險救災中， 25支安全生產應急救援隊伍、512名隊員赴玉樹參加抗震救援，共救出被埋壓人員46人，發現并清理出遇難者遺體71具，救助和轉運受傷人員241名，搶運生活物資320余噸，搶運貴重物資價值900余萬元、現金100余萬元。

三是在事故防范中發揮關鍵作用。安全生產應急救援隊伍堅持“應急與預防并重，常態與非常態結合”和“平時搞預防、險時搞救援”的工作方針，充分發揮自身專業技術優勢，積極對服務企業開展預防性安全檢查，協助企業排查整理各類安全隱患。2009年，安全生產應急救援隊伍共進行預防性安全檢查26.4萬隊次，參與預防性安全檢查117.1萬人次。查出一般隱患80.2萬項，重大隱患1.7萬項。協助整改一般隱患77.3萬項，重大隱患1.5萬項，整改率96.27%。

(三)安全生產應急聯動機制不斷完善，在事故和自然災害救援中的作用日益顯現

2006年，在國務院安委會框架下，由國務院有關部門、總參、武警部隊參加的國家安全生產應急救援聯絡員會議制度建立，經過幾年的工作，逐步形成了平時互通信息、及時交流，險時密切配合、資源共享，協同應對跨行業(領域)的重特大事故災難的工作機制，提高了重特大生產安全事故的應對能力和水平;2008年以來，國家安全監管總局先后與中國氣象局、國家海洋局、中國地震局、環境保護部等部門簽訂了應急救援聯動機制協議，推動國務院部委層面的應急協調聯動機制進一步完善。近年來，各部門積極協調、密切配合，成功處置了一系列重、特大生產安全事故和自然災害。

如在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井事故救援中，現場指揮部制定了“一堵、二排、三送”的科學救援方案，進行了有效社會動員，各有關部門緊密配合，有效實施了救援。義煤集團救護隊整建制投入救援、成批量運送物資，全面承擔井下排水清淤等搶險救援工作;武警官兵與中鋁礦業分公司職工共同堵住透水點并加固河堤;電力部門迅速排除雷擊造成的故障恢復供電;交通部門組織搶修公路，保障運輸暢通;通信部門緊急擴容，保障信息暢通;氣象部門實施局部消雨作業，減輕洪水壓力;醫療、防疫部門調集車輛和醫護人員做好醫療救治工作。經過76個小時的全力救援，69名被困礦工全部獲救脫險。

在2010年山西華晉焦煤王家嶺礦“3.28”透水事故救援中，事故現場救援指揮部明確了“全力以赴救人”的指導原則，以拯救生命為核心做出了“排水救人、通風救人、科學救人”的科學決策，提出了“水要抽干、泥要挖盡、人要找到”的嚴格要求，采取有力措施，千方百計搶救井下被困人員，嚴防發生次生事故。山西省五大煤業集團的礦山救護隊、掘進隊、機電安裝隊和軍隊、武警官兵共出動6000余人，山西省及周邊省區共調集了110臺套水泵，經過連續艱苦奮戰，115名遇險人員在被困八天八夜后獲救生還，創造了事故救援奇跡。

2010年4月14日，玉樹地震發生后，中國地震局依據應急聯動協議立即向國家安全監管總局通報情況，并商請總局派出救援隊伍參加地震救援。安全監管總局立即要求青海周邊的四川、甘肅等省的礦山、危險化學品安全生產應急救援隊伍迅速集結，做好相關準備工作;同時商請解放軍總參謀部協調將救援隊伍從成都空運至玉樹。14日當日19時30分，第一批礦山救護隊員搭乘軍用運輸機抵達玉樹，是國家層面第一支到達玉樹的專業救援隊伍。安全生產應急救援隊伍與國家地震救援隊、武警官兵、志愿者等救援力量協同作戰，發揮專業、裝備、經驗優勢，取得了良好的救援效果。

(四)安全生產應急預案體系建設進一步加強

目前，生產安全事故類總體預案、專項預案、部門預案已形成完整體系，縣級以上政府及部門安全生產應急預案編制工作全部完成。實施安全生產許可的生產經營單位及其他有關高危行業企業應急預案覆蓋率達到100%。同時，應急演練工作廣泛開展。2009年全國各地共組織開展安全生產應急演練24.8萬多次，參演人員約658萬人次。