三、提高我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力的對(duì)策和建議

(一)進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系

一是要盡快完善地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前，全部省級(jí)、61%的市級(jí)和部分重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，這些機(jī)構(gòu)要按照“既要負(fù)責(zé)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)，更要負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急管理”的原則，進(jìn)一步充實(shí)力量、健全職責(zé)職能，切實(shí)把各項(xiàng)工作深入開展起來;尚未建立機(jī)構(gòu)的，要盡快建立起來，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急工作“有人管、能管好”。

二是要推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)向基層延伸。重點(diǎn)縣區(qū)、中央企業(yè)和高危行業(yè)大型企業(yè)，都應(yīng)依法建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織和高危行業(yè)中小型企業(yè)，起碼應(yīng)當(dāng)確定兼職機(jī)構(gòu)和人員，做到專人專責(zé)。

通過盡快建立上下貫通、覆蓋全國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平逐步提高，應(yīng)急能力不斷加強(qiáng)。

(二)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制

一是要進(jìn)一步完善國(guó)家及地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度。要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員制度議事協(xié)商功能，盡快建立完善本級(jí)政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一旦發(fā)生事故，各相關(guān)部門要按照各自職能和議定職責(zé)快速響應(yīng)、緊密配合、科學(xué)高效協(xié)商決策，協(xié)同應(yīng)對(duì)、妥善處置安全生產(chǎn)緊急情況和各類事故。

二是要強(qiáng)化由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。國(guó)家和地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護(hù)等部門的密切協(xié)作，形成信息共享、及時(shí)預(yù)警、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作格局。要根據(jù)氣象等部門的預(yù)警信息，抓住主動(dòng)，做好可能由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

三是盡快建立完善救援工作制度。要盡快細(xì)化政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間、救援隊(duì)伍與救援隊(duì)伍之間、救援隊(duì)伍與企業(yè)之間的應(yīng)急工作機(jī)制，一旦發(fā)生事故，各方要快速聯(lián)動(dòng)，迅速投入救援。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。按照當(dāng)前國(guó)家政策和實(shí)際工作需要，我國(guó)要逐步建設(shè)完善國(guó)家、區(qū)域、骨干、企業(yè)和醫(yī)療、社會(huì)志愿者等層級(jí)和類別的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在國(guó)家層面，要建設(shè)承擔(dān)全國(guó)特別重大生產(chǎn)安全事故救援任務(wù)的國(guó)家救援隊(duì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))提出要“先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)”、“ 推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)”。在地方層面，省、市、縣都要按照需要，依托本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本地乃至跨區(qū)域的救援任務(wù)。在企業(yè)層面，高危行業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)，必須依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍;其它企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與鄰近的專職隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。礦山醫(yī)療救護(hù)體系已納入各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，要積極促進(jìn)國(guó)家、地方和企業(yè)礦山醫(yī)療救護(hù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 將礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個(gè)礦山井口，提高礦山事故受傷人員的救助治愈率。要研究、探索建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍、義務(wù)救援隊(duì)伍的途徑和方法，支持和引導(dǎo)民間組織、社會(huì)力量參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。

2.進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)救援隊(duì)伍良性發(fā)展。從國(guó)家到地方，依托大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)救援隊(duì)伍建設(shè)國(guó)家和區(qū)域、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是提高資源利用效率、加快建設(shè)步伐的好方法，是救援隊(duì)伍建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。但既然這些救援隊(duì)伍既要承擔(dān)本企業(yè)的救援任務(wù)又要承擔(dān)全國(guó)、區(qū)域、本地的救援任務(wù)，那救援隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)行，就要由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。對(duì)政府而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃要建立救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量、層次、布局等，將建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障持續(xù)穩(wěn)定投入，逐年提高救援隊(duì)伍的建設(shè)水平;要加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的管理，制定各級(jí)各類救援隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，完善救援隊(duì)伍調(diào)用、救援補(bǔ)償、轉(zhuǎn)崗安置等運(yùn)行機(jī)制和政策，推動(dòng)救援隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。對(duì)企業(yè)而言，要從本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要出發(fā)，充分考慮可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故和造成的社會(huì)影響，依法高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，積極參加相關(guān)生產(chǎn)安全事故救援。

(四)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備水平

一是中央、地方各級(jí)政府和企業(yè)要加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急裝備建設(shè),配備處置復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平。目前急需配備的設(shè)備有大型快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障設(shè)備、井下快速掘進(jìn)及支護(hù)裝備、人員搜尋定位等，特別是在處置透水、瓦斯爆炸、垮塌等事故的救援能力上要有大的提升。

二是要推進(jìn)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。各級(jí)政府及其有關(guān)部門可以在標(biāo)準(zhǔn)制定、科研經(jīng)費(fèi)安排、行政許可等方面出臺(tái)具體支持措施，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，要重點(diǎn)搞好先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的推廣和應(yīng)用。如在化工企業(yè)推行重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)、帶壓堵漏技術(shù)等，在煤礦推廣井下救生艙、災(zāi)區(qū)探測(cè)等技術(shù)和裝備，努力提高應(yīng)急救援科技含量。各類企業(yè)尤其是中央企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和人才聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，探索應(yīng)急救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)化之路。

三是要引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備，在各級(jí)各類救援隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)時(shí)就要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)配備救援裝備，引進(jìn)一批國(guó)際一流裝備，以真正提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

四是配備功能完善的后勤保障設(shè)備，提高救援隊(duì)伍高強(qiáng)度連續(xù)作戰(zhàn)能力。可參照野戰(zhàn)部隊(duì)宿營(yíng)車、指揮車、餐車的功能，為救護(hù)隊(duì)配備宿營(yíng)車、指揮車、餐車，同時(shí)要配備清洗、帳篷、臥具及取暖等設(shè)備。

(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)教育廣度和力度。

一是要普遍加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故自救互救技能培訓(xùn)。各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和高危行業(yè)企業(yè)要廣泛開展應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員都要掌握與所從事工作面臨的危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)和技能，使其在遇到危險(xiǎn)或在發(fā)生事故時(shí)，能科學(xué)施救、自救，避免因盲目救援增加傷亡。

二是促進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦。要逐步將應(yīng)急教育內(nèi)容納入各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，逐步使廣大青少年在義務(wù)教育和學(xué)歷教育階段就掌握一定的應(yīng)急知識(shí)和技能。要采取形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)在社區(qū)和廠礦推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)和技能的普及，提高普通群眾的自救互救能力。