2013年4月20日8時(shí)02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，造成重大人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過四川省抗震救災(zāi)指揮部和各方共同努力，目前災(zāi)區(qū)交通、通訊基本恢復(fù)，受傷群眾得到有效救治，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，災(zāi)區(qū)人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。與汶川地震時(shí)相比，蘆山地震抗震救災(zāi)工作更加及時(shí)高效、科學(xué)有序。
為了及時(shí)總結(jié)本次地震救援行動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，《中國應(yīng)急管理》編輯部約請(qǐng)長(zhǎng)期從事應(yīng)急管理理論研究和地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的應(yīng)急管理專家和知名學(xué)者，圍繞《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的監(jiān)測(cè)報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、人員搜救、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、次生災(zāi)害防治、社會(huì)動(dòng)員、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)蘆山地震抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了全面盤點(diǎn)、回顧和評(píng)析，希望能給各界讀者以啟發(fā)，也希望廣大讀者就相關(guān)問題向本刊編輯部反饋意見建議，我們將統(tǒng)一收集匯總，擇機(jī)刊發(fā)。
關(guān)于監(jiān)測(cè)報(bào)告
汶川地震以來，涉震利技支撐手段的進(jìn)步使得地震速報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估能力大幅提升。
蔣海昆（國家地震臺(tái)網(wǎng)中心預(yù)報(bào)部副主任、高級(jí)工程師）：在汶川地震后，我們建立了地震自動(dòng)定位系統(tǒng)，其特點(diǎn)是盡管強(qiáng)度確定未必很準(zhǔn)，但定位速度很快。此次蘆山地震，地震發(fā)生后55秒第一個(gè)定位結(jié)果就報(bào)出來了，但震級(jí)報(bào)得偏低，當(dāng)時(shí)自動(dòng)定位系統(tǒng)定為5.9級(jí)，但震中位置定得很準(zhǔn)。11分鐘后，正式結(jié)果出來，是7.0級(jí)。自動(dòng)定位系統(tǒng)在第一時(shí)間定出了準(zhǔn)確位置，為我們節(jié)省了大約10分鐘的時(shí)間，這對(duì)地震應(yīng)急非常有利。震級(jí)的確定向來需要有一個(gè)不斷修正的過程。像日本“3·1l”地震，最先震級(jí)初報(bào)為5點(diǎn)幾級(jí)，經(jīng)多次修訂最后逐漸修正到9級(jí)，這其實(shí)就是一個(gè)認(rèn)識(shí)的逐步深化過程。汶川地震最初定為7.8級(jí)，最后修正為8級(jí)。這是地震定級(jí)的客觀規(guī)律，希望社會(huì)各界也能逐步熟悉和理解地震定級(jí)的漸進(jìn)過程。
但從另一方面看，我們的地震觀測(cè)能力事實(shí)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然我們?nèi)珖灿?000多個(gè)測(cè)震臺(tái)，每個(gè)點(diǎn)的觀測(cè)精度并不比其他國家和地區(qū)差，但是和美國、日本等國家相比，我們的站點(diǎn)密度、資料分辨率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，觀測(cè)環(huán)境也還需進(jìn)一步改善。
王世新（中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所研究員）：遙感技術(shù)為快速完成地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估提供了一種新的高效技術(shù)手段。我國已初步建立了衛(wèi)星一航空飛機(jī)一地面觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的立體觀測(cè)體系，基本保障了災(zāi)害數(shù)據(jù)的應(yīng)急獲取。
4月20日9時(shí)50分，航空遙感飛機(jī)從四川綿陽機(jī)場(chǎng)起飛，開始執(zhí)行震區(qū)地震災(zāi)情遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)。截至4月21日，遙感飛機(jī)共飛行4架次，獲取有效數(shù)據(jù)300多G，實(shí)現(xiàn)了對(duì)災(zāi)區(qū)的全面覆蓋。遙感地球所連夜對(duì)獲取的航空遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救援提供了寶貴而有力的數(shù)據(jù)與信息支持?？蒲腥藛T還基于數(shù)字地球科學(xué)平臺(tái)，制作了四川蘆山縣地震災(zāi)區(qū)災(zāi)情三維監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)導(dǎo)航瀏覽災(zāi)區(qū)的真實(shí)三維場(chǎng)景。
面對(duì)重大自然災(zāi)害，我國災(zāi)害遙感應(yīng)急技術(shù)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在觀測(cè)手段不足或滯后嚴(yán)重，可用于應(yīng)急觀測(cè)的遙感衛(wèi)星數(shù)量較少、重復(fù)觀測(cè)能力不足，航空遙感飛機(jī)受空域和地域限制，很難迅速實(shí)施災(zāi)區(qū)觀測(cè)等等。隨著我國高分辨率對(duì)地觀測(cè)重大專項(xiàng)的實(shí)施和國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在未來5—l0年內(nèi)，災(zāi)害遙感應(yīng)急觀測(cè)能力不足問題將會(huì)得到改觀。
劉大可（國家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司副司長(zhǎng)）：地震發(fā)生后，我局立即調(diào)集災(zāi)區(qū)已有航空航天遙感影像，在當(dāng)天lO時(shí)左右制作完成并及時(shí)提供蘆山縣災(zāi)前資源三號(hào)衛(wèi)星影像圖、抗震救災(zāi)專用圖等。緊急派遣由5架無人機(jī)，3套應(yīng)急監(jiān)測(cè)車系統(tǒng)等組成的救災(zāi)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)配有人航攝飛機(jī)、資源三號(hào)衛(wèi)星、國外遙感衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星等獲取災(zāi)區(qū)震后影像。15時(shí)，無人機(jī)成功獲取到核心災(zāi)區(qū)第一批0.16米高清晰度影像；18時(shí)，有人航攝飛機(jī)獲取到大范圍災(zāi)區(qū)0.5米影像。我局立即趕制完成核心災(zāi)區(qū)震后第一張影像圖并送達(dá)有關(guān)部門。截至目前，已獲取覆蓋地震災(zāi)區(qū)約2.2萬平方千米航攝影像和1.98萬平方千米衛(wèi)星影像。通過影像解譯，確定了3766個(gè)受災(zāi)點(diǎn)，總受災(zāi)面積2.5l平方千米。
目前，應(yīng)急測(cè)繪方面還存在兩個(gè)主要問題。一是災(zāi)后第一時(shí)間獲取災(zāi)情影像信息的空域統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。不能保證航攝飛機(jī)第一時(shí)間對(duì)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)獲取影像，影響了救援決策與救援實(shí)施的時(shí)效性。二是裝備難以滿足快速響應(yīng)要求。由于缺乏高性能航空遙感、數(shù)據(jù)處理傳輸、快速出圖等設(shè)備，難以快速獲取災(zāi)情信息并及時(shí)提供，影響應(yīng)急保障效率。
喬仁毅（國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）：蘆山地震災(zāi)情研判手段比汶川地震時(shí)更充分、更有效，通過衛(wèi)星遙感、航空拍攝和地方各級(jí)政府的實(shí)地災(zāi)情報(bào)告，當(dāng)天就基本掌握了災(zāi)區(qū)的大致受災(zāi)情況，對(duì)災(zāi)情也有了較為準(zhǔn)確的判斷。地震發(fā)生后，通過無人機(jī)成功獲取蘆山縣重災(zāi)區(qū)太平鎮(zhèn)、寶盛鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)的高分辨率航空影像，在第一時(shí)間趕制出了震后無人機(jī)航拍影像圖，用于指揮決策和抗震救災(zāi)。同時(shí)還有很多災(zāi)區(qū)群眾通過微信、微博、電話向外發(fā)布了很多災(zāi)情信息，這些對(duì)災(zāi)情研判和救援決策都起到了很好的支持作用。
范維澄（工程院院士、應(yīng)急管理專家組成員、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)）：汶川大地震后我國研發(fā)了地震預(yù)警系統(tǒng)。蘆山地震發(fā)生后，這個(gè)系統(tǒng)分別為雅安城區(qū)、成都、汶川、北川等地群眾提前5秒、28秒、43秒和53秒發(fā)出預(yù)警，提高了群眾避險(xiǎn)成功率。國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)也發(fā)揮了重要作用，李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次通過國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息，決策部署抗震救災(zāi)工作。
