從事后救援向事前預防轉變——我國安全生產應急管理實踐與探索

“目前，包括消防隊伍在內的全國各類安全生產專業應急救援隊伍規模達到35萬余人，形成了覆蓋各領域、功能綜合、優勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網絡化應急救援體系。”這是記者在6月25日從第四屆中國國際安全生產應急管理論壇上獲悉的。

目前，我國正處于工業化、城鎮化、信息化的轉型轉軌轉變時期、快速發展期和矛盾凸顯期，又是自然災害多發國家。為實現安全發展，我國在加強安全生產監管的同時，也不斷加大應急救援隊伍的建設力度，不斷加大救援裝備的研發力度，不斷加大科技投入，提高應急處置能力。

經過多年努力，在中央財政支持下，依托國有大中型企業，建設了橫跨礦山、危化、鐵路、衛生、水上搜救等八大行業領域的52支國家級應急救援隊伍。這些隊伍已成為全國范圍內重特大事故救援的中堅力量。

同時，地方政府和相關企業也逐漸走上了政企聯建、專兼結合的應急救援隊伍建設之路，安全生產應急管理工作取得明顯成效。

成績不俗

2003年以來，我國先后頒布實施了《突發事件應對法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等行政法規，以及《國家安全生產事故災難應急預案》等9項專項預案。國家安監總局等制定了一系列部門規章，各地區、各有關部門健全完善各類規章制度130多項，制定修訂了300多萬件預案，為依法、有序、有效應對事故災難提供了保障。

各級政府及安全生產監管、公安、環境保護、交通運輸等部門都建立了應急管理機構和專業救援隊伍。國家安監總局與解放軍總參作戰部、氣象、地震等方面建立了合作聯動機制，使信息共享、一體響應、協同指揮等制度得到落實。同時，各級政府大力開展了應急救援宣傳和培訓工作。數據顯示，全國縣級以上應急機構在崗人員培訓率達到92.6%，特別是實案化演練，使應急管理和救援人員的綜合素質、應急處置能力明顯提高。

據不完全統計，2006年至2012年，各類安全生產應急救援隊伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險人員132.85萬人，有效保護了人民群眾生命財產安全。其中，礦山救護隊共參與23077起事故的救援工作，搶救遇險人員41232人;危險化學品應急救援隊伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員129878人;公安消防出動403.6萬次，疏散和搶救遇險人員1016932人;海(水)上救援隊伍參與13670次救援行動，搶救遇險人員140486人。