本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《應對法》）、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）和《中共四川省委四川省人民政府關于加強和改進應急管理工作的決定》（川委發(fā)［2009］7號，以下簡稱《決定》）等有關法律、文件編制。規(guī)劃期為2011—2015年。
第一章 突發(fā)事件應急體系建設面臨的形勢
第一節(jié) 現(xiàn)有基礎
“十一五”期間，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，高度重視應急管理工作，作出了加強和改進應急管理工作的決定，大力推進應急預案體系和應急體制、機制、法制建設，并在應對處置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突發(fā)事件中積累了經(jīng)驗、健全了機制、鍛煉了隊伍，全省各級政府、各相關部門應對處置突發(fā)事件的綜合能力進一步提高。
——應急預案體系不斷完善。建立健全了由省總體應急預案、專項應急預案和省級部門應急預案構(gòu)成的省級應急預案體系，各市（州）和縣（市、區(qū)）全部制定了總體應急預案和相應的專項、部門應急預案，大力推進應急預案進街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和企事業(yè)單位，基本形成了“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。通過組織演練，不斷修訂完善，各類應急預案的針對性和可操作性明顯增強。
——應急管理體制機制逐步健全。建立了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制。省、市（州）和大部分縣（市、區(qū)）政府組建了應急管理辦公室，公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通、氣象、地震、民政等省直部門成立了專門的應急管理工作機構(gòu)，其他相關省直部門明確了承擔應急管理的業(yè)務單位。進一步強化了省級防汛抗旱、安全生產(chǎn)、抗震救災、森林草原防火、公共衛(wèi)生、公安消防等專業(yè)機構(gòu)的應急指揮與協(xié)調(diào)職能，加強軍地協(xié)同，基本形成了“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應急處置機制。
——應急隊伍建設成效明顯。建立了以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、解放軍、民兵預備役為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專（兼）職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。公安消防、礦山救護、森林草原防火、水上搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公路搶險和道路運輸?shù)葘I(yè)應急救援隊伍的技術裝備得到改善，培訓演練不斷強化，基本實現(xiàn)了一專多能、一隊多用。應急專家隊伍在參與突發(fā)事件的監(jiān)測預警、處置指揮、善后工作等方面較好地發(fā)揮了決策咨詢作用。
——應急保障能力得到加強。進一步強化了突發(fā)事件應急處置所需裝備、通信器材和生活必需品等物資儲備，加強動態(tài)管理，及時補充更新。積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和信息共享體系建設，初步建立起了快速調(diào)運和緊急配送機制，提高了綜合保障能力。
——監(jiān)測預警機制逐步完善。重點污染源環(huán)境監(jiān)測與預警、水情信息采集與洪水預報、森林火險因子采集與火災預測預報、災害性天氣監(jiān)測與氣象災害預報預警、地質(zhì)災害群測群防、地震災情監(jiān)測與快速評估、安全生產(chǎn)事故綜合監(jiān)測預警、社會安全事件綜合預警、公路信息發(fā)布與災害預警等監(jiān)測預警系統(tǒng)的功能進一步提升。傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級動物疫情報告基本做到了全覆蓋，監(jiān)測預警水平得到提高。部分城市社區(qū)和農(nóng)村村組配備了災害和突發(fā)事件專（兼）職信息員，初步建立了專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡。加強地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合，對預警信息實行動態(tài)管理和監(jiān)控，政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負責的突發(fā)事件預警信息綜合研判和發(fā)布機制初步形成。
——宣教培訓和法制建設深入推進。通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等多種載體和召開專題會議、開展應急演練等多種形式，廣泛宣傳防震減災、防汛抗旱、地質(zhì)災害、安全生產(chǎn)、道路交通、環(huán)境安全、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、森林草原防火等相關知識，有效提高了社會公眾的防災避險和自救互救能力。積極開展多種形式的專題培訓，進一步增強了各級領導干部的危機管理和風險防范意識，應急管理能力得到提升。
第二節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)
——在體制機制建設上，部分市（州）、縣（市、區(qū)）應急管理力量整合不夠、經(jīng)費投入不足，交通通信等裝備不能較好地滿足工作需要，個別縣（市、區(qū)）沒有明確應急管理辦事機構(gòu)、落實辦事人員，難以充分發(fā)揮值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用；突發(fā)事件信息報送的時效、質(zhì)量有待提高，值守應急工作尚需加強；部門之間、條塊之間在突發(fā)事件的預防與處置中銜接還不夠緊密，風險隱患排查整改、社會參與激勵、跨區(qū)域部門整體聯(lián)動等長效機制建設有待加強。
——在監(jiān)測預警、基礎信息和指揮平臺建設上，一些領域監(jiān)測手段還較落后，網(wǎng)絡不夠健全，綜合預警能力有待提高；各類突發(fā)事件的隱患底數(shù)仍不夠清楚，地理信息、道路交通、地質(zhì)災害、水文資料等處置突發(fā)事件所需的基礎信息還沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，難以充分實現(xiàn)信息資源共享；各地各有關部門的應急指揮平臺建設進展較慢，現(xiàn)場通信聯(lián)絡時有不暢，信息獲取、視頻采集能力較弱，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。
——在專業(yè)應急救援隊伍建設上，還存在種類不全、力量不足、布局不夠合理等問題，開展事故災難、地質(zhì)災害等緊急救援的大型、特種和先進適用裝備較為缺乏；專業(yè)隊伍培訓演練不夠，一些高端裝備只有少部分人員會使用，不能充分滿足實戰(zhàn)需要；遠距離的快速拉動和協(xié)同應對能力較弱，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待加強。
——在應急保障能力建設上，應急物資儲備信息庫建設滯后，缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制不夠完善；存儲設施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，數(shù)量偏少，品種難以實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整；更新、輪換、補償政策不夠健全；應急運力儲備不足，交通工具征用制度和運輸能力綜合協(xié)調(diào)機制亟待完善。
——在宣傳教育引導上，應急知識宣傳教育和普及工作力度尚需進一步加大，社會公眾的安全意識、危機意識和社會責任意識有待增強，防災避險意識和自救互救知識還較缺乏。
第三節(jié) 總體形勢
我省是一個自然災害較為嚴重的省份，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成危害大，因極端天氣引發(fā)的自然災害呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，公共衛(wèi)生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全等面臨的壓力增大。特別是現(xiàn)階段，我省正處在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國際的和國內(nèi)的風險矛盾交織并存，不確定因素明顯增加。這些新發(fā)展、新變化帶來的危機，對加強我省應急管理工作，建立完善應急體系，全面提高應急能力，提出了新的更高要求。
——自然災害方面。隨著全球氣候變暖，暴雨洪水、嚴重干旱、持續(xù)高溫、風雹雷暴、低溫冰雪等重大氣象災害發(fā)生次數(shù)趨多，強度加大；泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害暴發(fā)頻率高、成災快、點多面廣；稻瘟病、稻飛虱、小麥條銹病、蝗蟲、松材線蟲病等重大農(nóng)林有害生物災害呈上升趨勢；森林、草原火險等級和發(fā)生數(shù)量逐年上升；地震災害預防和應對工作仍需不斷加強；自然災害次生的突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。
——事故災難方面。在經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，安全隱患、危險源數(shù)量也隨之增多，安全生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴峻。煤礦、非煤礦山、危化品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)基礎較薄弱，超負荷生產(chǎn)、安全投入不足等問題依然存在。道路交通、建筑施工、危化品、礦山、核設施及煙花爆竹等行業(yè)和領域重特大事故控制難度仍較大，較大事故發(fā)生機率上升。礦山、道路交通、鐵路運輸、城市地鐵、人員集聚場所火災、建筑施工等事故仍然是防范重點。企業(yè)違法排污以及交通運輸、安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的壓力仍然較大。
——公共衛(wèi)生方面。我省是法定傳染病發(fā)病率較高的省份之一，非典、人禽流感等新老疫情均有發(fā)生或流行。“十二五”期間，新發(fā)傳染病、輸入性急性傳染病和人間鼠疫等傳染病疫情暴發(fā)流行的不確定性增大；職業(yè)病、食物中毒、化學中毒和重大食品、藥品安全事故等風險隱患逐漸增加。
——社會安全方面。因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件發(fā)生頻率加快，且與網(wǎng)絡輿論和傳統(tǒng)媒體互動、交織、合流跡象更加明顯。重特大刑事案件時有發(fā)生，涉槍涉爆案件可能有所上升；國際局勢動蕩因素增多，國際極端恐怖組織、“法輪功”等邪教組織以及民族分裂分子和境內(nèi)外敵對勢力制造較大規(guī)模非法集聚活動和恐怖襲擊事件的可能性加大，社會安全面臨的形勢日趨復雜。金融安全、能源安全、糧食安全等面臨新的挑戰(zhàn)。
