(3)技術服務平臺

以安全中介機構為主體，重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，推動安全生產技術服務機構的規范發展。優先發展安全生產技術研發、工程項目風險管理等安全技術服務機構，制定完善安全生產技術服務機構管理辦法，保證技術服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。培育和發展注冊安全工程師事務所，規范和提高安全生產技術服務水平。

以重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心等機構為主體，通過資格審核、授權和掛牌，推動安全生產檢測檢驗技術服務工作的開展。加強安全檢測檢驗技術的研究和基礎設施的建設，提高安全檢測檢驗的水平和能力，形成強有力的安全生產檢測檢驗技術支撐，為安全生產提供服務;加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。

以省安全生產專家組為主體，吸收高等院校、科研單位、企事業單位和有關部門的技術人員和管理人員，建立安全生產專家信息庫，為我省重大安全生產決策提供專家技術支持。在省安全生產監督管理局門戶網站開設“安全生產專家頻道”，充分發揮安全生產專家的作用，協助政府開展安全生產工作。開展“百名專家進礦山、進企業、進社區”的活動，推廣國內外安全生產先進經驗與成果。

以安全產業園區和示范工程為主要安全技術服務載體，積極推廣先進、適用的安全生產新技術、新產品、新材料，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用的技術推廣體系。

4、完善“四大體系”，建立安全生產長效機制

(1)完善法律法規體系，規范安全生產法治秩序

完善全省安全生產法律法規體系，重點做好《陜西省安全生產條例》等法規的修訂工作。進一步完善安全生產配套規章制度，重點加強淘汰落后工藝設備、從業人員資格準入、重大危險源安全管理、職業危害監督檢查等方面的規章制度。針對我省安全生產管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工企業安全生產相關管理辦法，制定指導性、操作性強的規范性文件，形成以法規為主線、相關規章為支撐和一系列規范性文件為配套的地方性法規體系。全面推進依法行政、科學監管，建立完善安全生產行政執法問責、聯合執法、執法績效評估與獎懲等制度，加強行政執法監督檢查。

(2)完善監管監察體系，提高安全生產執法能力

創新安全生產監管機制、方式和手段，堅持監管與服務相結合，全面落實各級公安、交通、工業和信息化、國防科工辦、國土資源、建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責。充分發揮各級安委會、聯席會議和工作聯動機制的作用，建立綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，推進安全生產綜合治理，逐步形成以屬地(行業)安全監管為重點的安全生產監管模式和“關口前移、重心下移”的監管方式。加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，科學的規范內部各項制度，提高依法行政的效能，配備必要的技術裝備和器材，加大對企業的現場安全監管和督查檢查，努力打造一支高素質的行政執法隊伍，優化政府監管資源配置，提升監察執法效率。完善安全監管執法人員選拔培訓機制，以崗位職責為基礎，分級分類建立安全監管監察執法崗位能力評價體系，有針對性地培訓安全監管監察執法人員，實現監管監察執法隊伍的專業化和職業化。

(3)完善教育培訓體系，進一步提高從業人員的安全意識

建立健全專業教育培訓、職業教育培訓、企業教育培訓和社會教育培叫等全方位的安全生產教育培訓體系。完善安全培訓機構體系，加強培訓師資隊伍建設，提高安全生產培訓質量。強化企業生產經營單位主要負責人、安全管理人員的安全資格和特種作業操作人員上崗培訓，培養一批安全生產技術和管理崗位上的專業人才。實施企業班組安全培訓工程，重點開展高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓。加強與高校、中等學校、職業學校之間的橫向聯合，促進安全工程專業人才培養。繼續強化農民工安全培訓，將農民工安全培訓與農村勞動力轉移和農民工就業、職業技能培訓等有機結合起來。

(4)完善應急救援體系，提高應對突發事件能力

以煤礦、金屬非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑等行業為重點，建立覆蓋各行業領域的應急救援體系。加快應急平臺建設，盡快形成具備風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的省、市、縣和企業四級安全生產應急平臺體系。加快省級煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品專業應急救援隊伍建設，保障必要的運行費用。依托公安消防部隊及礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業大中型企業建立專業應急救援隊伍，依托高等院校、科研院所和企業技術力量建立安全生產應急管理專家隊伍。加快建設省、市安全生產應急救援培訓演練基地。建立生產安全事故預報預警和應急協調等機制，實現生產安全事故協同監管與應急救援的多方聯動。

5、嚴格執行“五項制度”，提高安全生產保障能力

(1)嚴格執行企業安全標準化制度。

要全面落實《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010)，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，不斷提高企業安全管理水平。開展“崗位達標”，包括建立健全崗位安全生產職責和操作規程，明確從業人員作業時的具體做法和注意事項。從業人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的作業習慣和規范的作業行為。企業要依據“崗位達標”標準中的各項要求進行考標，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業人員的崗位技能情況，實現崗位達標，從而確保減少人為事故;開展“專業達標”，明確所涉及的專業定位，進行科學精細地分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專業業績進行評估，對不具備專業能力的實行資格淘汰，建立“優勝劣汰”的良性循環機制，使企業專業化管理水平不斷提高，提高生產力效率及風險控制水平;開展“企業達標”，從安全管理制度、安全生產條件、制度執行和人員素質等方面查找企業安全生產存在的問題并加以改進，建立完善的安全生產標準化體系，實現企業安全生產標準化達標。通過開展安全生產標準化達標工作，進一步強化落實安全生產“雙基”工作，提高企業的安全生產管理水平和安全生產保障能力。

(2)嚴格執行建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目安全設施、職業病防護設施與主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行項目竣工驗收或頒發安全生產許可證，并視情節輕重追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期，不得干預和盲目趕超進度。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

(3)嚴格執行安全生產長期投入制度

嚴格執行安全生產經濟政策，企業每年要按標準足額提取安全生產費用，專戶儲存，專項用于安全生產及安全設備設施改造。加強對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物物品等高危行業企業安全生產費用的提取和使用管理的監督檢查。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類資金的安排使用。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

(4)嚴格執行重大隱患治理及重大事故查處督辦制度

對安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由省級安全監管監察部門或行業主管部門掛牌督辦，并在主要媒體上予以公告，省級相關部門加強督促檢查。對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，社會影響較大的事故查處實行省安全生產委員會掛牌督辦。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。 建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，實行分類分批治理，重點監測監控。建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監督機制。建立健全安全生產綜合協調、激勵約束、聯合執法、信息共享、責任追究等工作機制。

(5)嚴格執行安全生產目標考核及責任追究制度

對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，對發生重大以上生產安全事故的，要視情節輕重追究縣級分管領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的要按規定追究市級相關領導的責任。企業發生生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任。對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。嚴格實行企業安全生產零死亡目標考核和事故責任企業“黑名單”制度。對于發生重大以上生產安全責任事故或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省市安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向同級投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

(五)重點工程項目　 “十二五”期間重點實施1315工程(即：十大重點工程，三十個重點項目，總投資150億元)，夯實安全基礎，消除事故隱患，實現安全生產形勢持續穩定好轉。加強基礎建設，創新監管方式，實現安全生產監管監察能力全面提升。