以谷城為代表，縣政府依托公安消防大隊(duì)成立應(yīng)急救援局，對全縣應(yīng)急救援工作實(shí)行“一局統(tǒng)領(lǐng)”;

以大冶為代表，全市應(yīng)急救援工作實(shí)行應(yīng)急委、應(yīng)急辦、應(yīng)急救援中心 “三級管理”，并將應(yīng)急辦由副科升為正科;

以宜都為代表，市政府成立應(yīng)急救援總指揮部，對全市應(yīng)急救援工作實(shí)行“統(tǒng)籌管理”。

這些地方，各專業(yè)隊(duì)都是常備執(zhí)勤力量，有規(guī)范的執(zhí)勤值班場所，實(shí)行24小時專人值守。應(yīng)急救援局或中心通過網(wǎng)絡(luò)指揮平臺，對各專業(yè)隊(duì)的值班、訓(xùn)練、出動情況進(jìn)行動態(tài)管理，遇有應(yīng)急任務(wù)，按照調(diào)度程序、力量編成和處置規(guī)程，進(jìn)行專項(xiàng)處置或聯(lián)合處置。這種模式將政府應(yīng)急管理責(zé)任合理分解到各部門和單位，隊(duì)伍管理層級明確，機(jī)動性強(qiáng)，提高了處置災(zāi)害事故的快速反應(yīng)能力。鄂州市根據(jù)面積小，各專業(yè)隊(duì)伍相對集中的特點(diǎn)，采取即是分點(diǎn)執(zhí)勤模式，便于集中各專業(yè)隊(duì)力量，輻射全市。

3、混編執(zhí)勤模式。即：“社會招聘、政府出資、混合值守”。這種模式，避免了重復(fù)建設(shè)，有利于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，較好緩解了邊遠(yuǎn)山區(qū)救援任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱的矛盾，有效提高了指揮調(diào)度能力和專業(yè)處置水平。

少數(shù)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的專業(yè)隊(duì)力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理不規(guī)范，保障不到位。針對這類情況，我們集中有限的人力、物力、財(cái)力，依托消防做大做強(qiáng)一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)。

以全國貧困縣鄖西為代表，縣政府依托公安消防大隊(duì)建立應(yīng)急救援中心。縣政府應(yīng)急辦與消防大隊(duì)合署辦公，將礦山救護(hù)隊(duì)和森林滅火隊(duì)合并到中心，并招聘合同制隊(duì)員進(jìn)行補(bǔ)充，公安消防隊(duì)員、專業(yè)隊(duì)員和合同制隊(duì)員混編駐守，形成相對固定的執(zhí)勤力量，集中管理訓(xùn)練，統(tǒng)一調(diào)度指揮。合同制隊(duì)員工資福利由縣財(cái)政承擔(dān)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，合同期滿5年考核合格后，轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。

這種模式有利于政府將有限的經(jīng)費(fèi)投入到應(yīng)急管理上，避免重復(fù)建設(shè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，提高了政府社會安全管理的履職能力。

五、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)作、行動的具體方式及要求

1、應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)明確

地方各級人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。人民政府應(yīng)對綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)該明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

2、應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制應(yīng)完善

(1)建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急信息傳遞機(jī)制。各級應(yīng)急救援指揮平臺通過有線、無線、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與交通、民政、海事、人防、衛(wèi)生等部門信息的互聯(lián)互通、資源共享。建立包括道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害事故預(yù)案庫。

(2)堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置對策。政府應(yīng)該具備敏銳的應(yīng)急意識,這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)應(yīng)急事件的一種敏感性,缺乏這種敏感性就會貽誤應(yīng)急處理的最好時機(jī)。各級應(yīng)急救援指揮平臺與110、120、122報(bào)警救助系統(tǒng)和水、電、燃?xì)狻⒎篮榭购怠⒌卣稹⑸址阑稹⒎揽盏葢?yīng)急救助系統(tǒng)無縫對接，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分散處置，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化，確保各應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)、快速出動、高效處置。

(3)發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。危機(jī)發(fā)生時,政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財(cái)力,在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合,將應(yīng)急損失降到最低程度,這在政府應(yīng)急處理中是最為關(guān)鍵和重要的。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)。

(4)危機(jī)處置中的非常態(tài)管理。應(yīng)急工作常態(tài)和非常態(tài)的特點(diǎn)，決定了應(yīng)急管理的二重性。一是常態(tài)下應(yīng)急管理工作以風(fēng)險(xiǎn)管理為主要特征，重點(diǎn)任務(wù)是排查各種突發(fā)事件的誘發(fā)、擴(kuò)散、衍生等因素，預(yù)測發(fā)生概率和損失程度，采取力所能及的預(yù)防性措施，緩解消除各種不確定性因素。二是非常態(tài)下應(yīng)急處置工作以危機(jī)管理為主要特征，重點(diǎn)任務(wù)是針對具體突發(fā)公共事件的各種已知和未知因素，按照最大限度減少損失的原則，制定切實(shí)可行的措施計(jì)劃并組織實(shí)施，方法上要打破常規(guī)隨機(jī)應(yīng)變。

3、社會力量參與應(yīng)急救援應(yīng)動員

通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會化程度。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)的作用，建立青年志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。

4、應(yīng)急救援建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障需加大

縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

5、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)政策需配套

認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。應(yīng)研究制訂基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。(鄂州市公安消防支隊(duì) 肖超然，鄂州市民政局 華磊)