官員的“必修課”

　　“我總擔心轄區內出事，也在琢磨一旦出了什么事，該采取什么措施解決。”在北京的一次重要會議上，南方某市一位市長向本刊記者坦言，“現在做官也很累，時刻像坐在‘火山口’上，不知何時會噴發。”

　　這位市長的感受，是不少地方“一把手”的心理寫照。對于公共事件，他們開始由以前的被動應對，逐漸轉變為主動預防和化解。這既有來自不斷健全的“官員問責制”的推動，也有來自社會輿論的壓力。

　　毫無疑問，在中國各級政府管理體系中，應急管理還是一塊需要加速整修的“短板”，也是中國官員的一門“必修課”。

　　2009年8月底，首個國家級應急管理培訓基地在國家行政學院掛牌，開始采用案例教學對高中級官員進行輪訓。迄今為止，已先后舉辦了首期廳局級公務員應急管理專題研討班、省部級干部“突發事件應急管理”專題研討班、“中歐預警及應急管理研討會”等。有些地方不但選派官員到國內高校培訓應急管理課程，還派到國外學習先進經驗。

　　隨著各地應急管理人才需求量不斷增加，一些高校相關專業應運而生。2008年，廣東暨南大學領國內高校之先，率先開設應急管理方向專業，培養危機評估和應急管理工作的專門人才。

　　2011年12月16日，來自泛珠三角9個省、區、市政府分管應急管理工作的副秘書長和應急辦主任齊聚暨南大學，為即將畢業的“中國應急管理第一班”的學生們提供就業咨詢，畢業生一時炙手可熱。

　　據了解，暨南大學之后，多所高校紛紛開設應急管理專業。2010年5月22日，河南理工大學應急管理學院正式成立。作為應急管理教育工作委員會掛靠單位，河南理工大學應急管理學院擁有公共安全管理和公共事業管理(應急管理方向與安全社區建設方向)兩個本科專業。

　　2010年9月，電子科技大學中山學院新增設了危機與應急管理專業，成為目前國內第三所設立此專業的大學。

　　從專業需求出發，當前一些地方政府不但從高校招聘應急管理專業應屆畢業生，還不斷派官員到高校在職學習。而與此形成鮮明對比的是，目前國內專設應急管理專業的高校很少，更多是掛在行政管理專業里。

　　“要把這個學科真正落地、生根、開花結果，還有一些路要走，有一些任務要完成。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授鐘開斌認為。

　　“應急管理是一個多學科、應用性、綜合性強的學科領域，需深入研究應急管理學科體系的內在邏輯與規律。”鐘開斌說，“當前有必要開展研究生學歷教育，加強綜合性管理人才培養。”

　　全面推進應急體制機制

　　我國經濟實力與幾年前相比已大大增強，但政府應急管理水平提高仍有很大空間。

　　有關專家建議，利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行應對重大危機的培訓實踐，廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，特別是預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的局面。

　　“當前整個國際減災，已由單向逐漸向綜合轉變，由減輕災害向減輕災害風險轉變，由一個國家減災向全球減災和區域聯合減災轉變。”李成言說，“中國也應將應急管理與風險管理有機結合起來，變被動應對為主動防范，以現代信息技術為支撐，為應急管理預案建設提供先進的物質技術保障。”

　　“預警在減少突發事件危害方面作用非常明顯。”國家行政學院應急管理培訓中心博士、講師董澤宇舉例說，“比如2004年的印度洋海嘯，當時造成將近三十萬人遇難，主要原因在于缺少預警系統，沒有向游客發出預警。”

　　“目前我國在預警方面相當重視，也在積極投入，包括2010年國家發改委審批通過《國家突發公共事件預警信息發布系統建設項目可行性研究報告》，各地都在建設預警，但是還存在很多問題，比較粗放。這就要求我們按照積極相應的原則建設行動導向預警體系。”董澤宇說。

　　針對中國應急管理的未來發展，國家行政學院原常務副院長魏禮群指出，首先要做的工作就是“全面推進應急管理體制機制建設”，以提高基層應急能力為重點，理順各級應急管理體制，強化綜合協調，完善應急決策指揮機制，力求實現“快速反應、高效運轉”。

　　從當前基層應急能力不夠，投入有限的現實情況出發。魏禮群認為，應加大應急管理的投入，建立政府、企業、社會組織等多方參與的籌資機制。同時還要加快建立國家巨災保險體系，建立應急管理公益性基金，提高災害救濟補助標準，有效分散風險、減少損失。

　　“不能一說加強應急管理，就增加機構，就增加公安隊伍。”任玉嶺建議，一是促進應急管理隊伍恪守職責，避免矛盾的累積和事態的發展與擴大。二是處理好“管與放”、“疏與堵”的辯證關系，切忌以管代替一切，更要防“以暴易暴”。三是縮小收入差距，推進均衡發展，是減少應急事件的重要條件。

　　“除健全、完善‘一案三制’外，應急管理要充分依靠社會力量。”魯照旺表示，“在公共事件發生時，政府應急管理是否能取得成效，民眾與政府之間的相互信任，具有決定性的作用。”

　　“由于公共事件具有危險性、緊迫性和不確定性等特征，必須及時處理，所以僅有政府的參與是不夠的。”魯照旺認為，“民眾參與應急管理，可以凝集整個社會的力量，有利于社會秩序的穩定和公眾對公共危機決策的認同。”