近年來，我國環境突發事件頻發。環境突發事件具有破壞性強、難控制等特點，若處置不當，易導致污染范圍擴大，帶來不良社會影響。因此，必須重視對環境突發事件的管理，使其造成的環境污染程度降至最低。

日本在處置環境突發事件方面有著豐富的經驗，對我國有一定的借鑒意義。根據筆者在日本的見聞，日本處置環境突發事件有如下幾方面特點。

運用"4M"理念制定應急管理預案

日本的環境污染事故應急聯動機制主要靠各種預案保證。

日本把完善的應急預案當做做好突發性環境污染事故救援工作和應急處理的前提和關鍵，并以此作為制定恢復措施的根本依據。突發性污染事故發生后，必須依據應急預案相關內容及時有效地處置和治理，最大限度地減弱事故對環境和人的危害。

日本根據污染事故發生的程度和特點，決定各成員單位之間的分工。完整的應急預案內容涵蓋人員、目標、原則、組織體系、預警、通報聯絡、應急響應、緊急處理、應急保障、信息反饋等方面，可用"4M"概括，即個體(Man)、機械(Machine)、媒介(Media)和管理(Management)。

個體即人類行為。包括個體企業的生產資格、許可證的獲得;企業定期對員工進行環境風險意識及自我防范的教育和培訓，從而提高員工素質，增強其對緊急情況的承受和應變能力。

機械即設備與設施。包括定期對儀器設備的老化情況進行檢查并制定維修或更換計劃;準備應急處置需要的中和劑、活性炭等藥品，以及預備槽、排風機等器材;確保排水路徑、排水口、防液堤等的規范和安全。若生產設施或污染處理設施發生故障，及時向政府環境管理部門上報情況，并根據檢查結果自行暫停生產并整改。

媒介即信息網絡。環境信息公開已成為日本政府環境管理的最重要手段之一。公開環境信息是有效預防和應對環境突發事件的有效途徑。此外，應急媒介還包括覆蓋廣泛的應急網絡，能夠實現政府間、政府與相關管理部門間、城鄉之間的溝通與協作，并及時向公眾發布污染事故的最新動態。

日本建設了由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛星通訊線路和移動通訊線路組成的"中央防災無線網"。一些新興通訊技術如"3S"、數據庫和網絡通的應用，能夠準確定位受污染區域，獲取事故地點周邊敏感目標信息、污染物濃度與時間變化趨勢，并將現場污染信息快速、準確地傳送到決策與協調機關，有利于提高應急處置效率。

管理即制度條例。如《化學物質管理法》明確規定，相關企業每年必須就規定的化學物質來源、轉移地點、排放到環境中的情況等向相關機構通報并登記注冊，有關報告需向公眾公開。

建立準確及時、多方聯動的應急響應機制

責任明確、分工明確是有條不紊開展應急管理的關鍵。

在日本，事故發生后，企業負責人必須迅速將情況報告政府管理部門，日本環境政策課作為應急指揮中心，需在第一時間作出反應。由行政長官擔任應急指揮總務部長，并根據事故原因、事故類型和事故現場狀況作出最初判斷，同時向涉及應急事故的相關政府部門，如消防署、警察署、保健所、公用下水道管理課、健康福祉課等下達指令。

若涉及重大災害事故或有害物質污染，有害物質管理課、農業農村事務管理局和防災危機管理局迅速參與應急響應。現場各關系課分區域進行事故應急指揮、對策指導、樣品采集與分析，分析結果最終發送到縣環境事務所。各項工作都必須對應急指揮總務部長負責。

事故企業則根據法律規定，接受應急指揮部門和專家指導，在現場迅速展開救援工作，而且最終負責有害污染物質的回收。突發環境污染事故現場治理終止后，企業必須對事故源的狀況、危險性、水質的達標情況等事項進行確認。對可能造成污染的周邊環境介質，如農田、土壤、居民用水中的有害物質進行監測，并提交污染事故報告、事故防止再發生報告、應急預案修改報告至政府管理部門。

由于做到了分工明確，各負其責，因而日本的應急工作能夠平穩、有序地開展。

此外，日本在長期的防災減災實踐中建立了一套較為完善的環境應急法律體系。目前日本共有122部環境危機管理法律，其中基本法10部、程序法兩部、組織法12部、災害預防法31部、災害危機對策法26部、災害復原振興法36部、其他法律5部。這些法律保證了應急處置的規范性和周密性。

通過制定一系列法律、條例，日本進一步細化了各級政府的職責范圍，以及在應急狀態下應采取的具體措施，并明確規定社會團體參與應急管理的途徑、方式，特別是要求企業制定個性化的應急管理預案及環境污染防治措施。

開展政府主導、全民參與的應急演練

日本應急管理的另一個特點是社會參與程度較高。

在日本，在政府鼓勵和非政府組織帶領下，地區或社區組織和居民自主自發成立了防災救災市民團體，如消防團、婦女少年或兒童防火俱樂部等。平時進行防災訓練，開展防災知識教育和活動，災害發生時能做到自救、互救。

其次，與紅十字會、社區醫院、各民間電視臺等簽訂協議，委托這些機構在災害發生時進行協作和救援，并明確征用物資的程序、費用負擔和保險責任。同時，與一些民間團體簽訂協議，形成一個部門齊全的防災應急網絡。

此外，政府與企業、公益事業團體之間通過制定法律法規或協議等方式，明確特定污染事故發生情況下的職責分工，注重發揮社會各界的主觀能動性，充分調動社會各方資源，從而提高環境應急管理的有效性。