前  言
 
地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)事業(yè)三大工作體系之一，是應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的直接和重要手段，是黨和政府執(zhí)政能力和國(guó)家應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，提高國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國(guó)地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
 
第一章  現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來(lái)，全球強(qiáng)震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國(guó)四川汶川、青海玉樹(shù)和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強(qiáng)震，都造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)地震，減輕地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響，日益成為國(guó)際社會(huì)和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題。
 
一、地位作用

黨中央明確提出通過(guò)全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。基于我國(guó)多震災(zāi)的基本國(guó)情和相對(duì)薄弱的災(zāi)害綜合防御能力，持續(xù)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，對(duì)于最大限度地減輕地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，十分重要，非常必要。在汶川、玉樹(shù)地震等抗震救災(zāi)中，應(yīng)急救援工作取得顯著成效，凸顯了其在保障國(guó)家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用。《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、軍隊(duì)和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件，強(qiáng)化我國(guó)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大政治問(wèn)題、民生問(wèn)題、安全問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國(guó)家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
 
二、需求分析

2000年以來(lái)，特別是汶川地震后，黨中央國(guó)務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國(guó)內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國(guó)地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿(mǎn)足政府社會(huì)需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害。

黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對(duì)、有力處置國(guó)內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段，成為保障我國(guó)公民安全，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，履行國(guó)際人道主義義務(wù)的重要方面。

貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》的需求。地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與。落實(shí)《防震減災(zāi)法》賦予政府、部門(mén)、軍隊(duì)、企事業(yè)、公眾等地震應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)義務(wù)和法定任務(wù)，需要規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，形成科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推進(jìn)地震應(yīng)急救援工作的局面。

科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的需求。我國(guó)地震多、強(qiáng)度大、分布廣、傷亡重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援的能力和時(shí)效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全的影響加劇。有力有序有效的地震應(yīng)急救援行動(dòng)，需要震前、震后各階段的準(zhǔn)備和行動(dòng)相協(xié)調(diào)，需要預(yù)案、物資、隊(duì)伍等各環(huán)節(jié)的措施相適應(yīng)，需要政府、部門(mén)、軍隊(duì)、公眾的應(yīng)急救援行動(dòng)相聯(lián)動(dòng)。

社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。處置突發(fā)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)，猶如打一場(chǎng)時(shí)效性極強(qiáng)的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，需要迅速快捷的信息獲取、處置和服務(wù)能力，災(zāi)情快速評(píng)估、準(zhǔn)確研判能力，科學(xué)有效的人員、裝備、物資集結(jié)、調(diào)運(yùn)和保障能力，政府、部門(mén)、軍隊(duì)、公眾的統(tǒng)一行動(dòng)能力，前后方組織、協(xié)調(diào)和響應(yīng)能力，以及機(jī)動(dòng)有力、訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等。依賴(lài)于震前有效宣傳、預(yù)案演練、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等，依賴(lài)于震后快速動(dòng)員、迅速應(yīng)對(duì)和有力行動(dòng)，這些都對(duì)加強(qiáng)震前應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)及震后應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)提出迫切需求。
 
三、工作現(xiàn)狀

我國(guó)黨和政府歷來(lái)高度重視地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為國(guó)家公共安全、政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)地震事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急救援事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、社會(huì)參與的地震應(yīng)急救援管理體制，建立了國(guó)家地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系和地震應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了國(guó)家和地方地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)和其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，全國(guó)共有地震救援志愿者10余萬(wàn)人。初步建立了國(guó)家和省級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建立了國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動(dòng)了大中城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，26個(gè)省181個(gè)地級(jí)市規(guī)劃并建設(shè)了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。國(guó)家和地方地震應(yīng)急救援能力逐步提高。2008年和2010年，我國(guó)政府兩次啟動(dòng)國(guó)家地震應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)，科學(xué)實(shí)施了汶川、玉樹(shù)兩次重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)，全面檢驗(yàn)了我國(guó)地震應(yīng)急救援綜合能力。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)政府多次派出中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)赴印尼、巴基斯坦、海地、新西蘭、日本等國(guó)地震重災(zāi)區(qū)，實(shí)施地震緊急救援和國(guó)際人道主義救助，提高了我國(guó)的國(guó)際地位。

在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門(mén)依法履行地震應(yīng)急救援管理職責(zé)，為政府提供地震應(yīng)急決策咨詢(xún)和震情災(zāi)情信息服務(wù)，提供抗震救災(zāi)指揮技術(shù)支撐，組織開(kāi)展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、地震應(yīng)急檢查、應(yīng)急演練、救援隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好國(guó)家重大活動(dòng)和重要時(shí)段的地震安全應(yīng)急保障等，取得明顯成效，地震應(yīng)急救援社會(huì)管理和公共服務(wù)能力得到普遍提高。汶川地震后，中國(guó)地震局科學(xué)全面總結(jié)了地震應(yīng)急救援工作，針對(duì)震前應(yīng)急準(zhǔn)備、震后應(yīng)急救援行動(dòng)等主要環(huán)節(jié)明確了目標(biāo)，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題，采取了相應(yīng)措施，為科學(xué)有序推進(jìn)國(guó)家地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提升我國(guó)地震應(yīng)急救援能力奠定了基礎(chǔ)。
 
四、存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的主要矛盾，仍是地震應(yīng)急救援能力不能滿(mǎn)足突發(fā)重特大地震災(zāi)害高效應(yīng)對(duì)處置的需要。主要表現(xiàn)在：一是地震應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性尚待提高；二是各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的履職能力亟待全面增強(qiáng)；三是地震應(yīng)急災(zāi)情獲取和通信保障能力亟需加強(qiáng)，地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)亟待健全；四是對(duì)大震巨災(zāi)次生災(zāi)害疊加效應(yīng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)估手段有限，部門(mén)間協(xié)同和信息共享還不夠；五是各級(jí)各類(lèi)地震緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)等還需強(qiáng)化，志愿者隊(duì)伍能力建設(shè)亟待推進(jìn)；六是全民地震應(yīng)急防震避險(xiǎn)能力需要增強(qiáng)，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)亟需推進(jìn)，基層地震應(yīng)急救援能力亟待加強(qiáng)；七是地震應(yīng)急救援科技支撐能力亟待提升，相關(guān)理論、技術(shù)和裝備等亟待創(chuàng)新發(fā)展。