公眾應急培訓的特征、現狀與發展方向

自2003年“非典”(SARS)事件以來黨和政府高度重視應急管理體系建設，在全國范圍廣泛開展了應急管理科普宣教工作。經過將近十年的不懈努力，目前我國社會公眾應急意識普遍增強，對突發事件及其防范與應對有了更多的認識，但是公眾應急知識與技能的整體水平仍然有待進一步提高，在遇到突發事件時無法有效地保護自己，時常釀成不必要的悲劇。有鑒于此，現階段國家迫切需要加強應急科普宣救和以知識講授與技能培訓為重點的公眾應急培訓建設，提高公眾在各婁災害發生時的自救互救能力。

一、公眾應急培訓的概念、特征與現狀

1.公眾應急培訓的概念

公眾應急培訓是指為了提高公眾自救互救能力，有效預防與應對突發事件，在固定或臨時的教學場所，通過知識講授或技能培訓等方式，由專職或兼職師資向公眾傳授應急知識與技能。培訓目的是讓公眾了解應急知識，掌握逃生避險的技能，提高保護自己與救助他人的能力，增加逃生機會，避免或減少財產損失等。培訓內容是關于預防與應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急知識與技能;培訓主體是專兼職的授課教師。教師通過面對面或者在線教學等方式在教室，場館、基地等教學場所對公眾進行應急培訓。

2.公眾應急培訓的特征

(1)培訓內容重點是應急常識與逃生避險技能。公眾是突發事件的直接當事者，公眾應急培訓重點在于學習應急常識與逃生避險技能。以2012年廣東省修訂的應急普及性讀本《你準備好了嗎》為例，公眾應急培訓重點在于讓公眾了解突發事件、預磬信號、撤離路線、避難場所等應急常識，掌握心肺復蘇、人工呼吸等急救實用技能。

(2)培訓方式主要是知識講授和技能培訓。公眾應急培訓主要通過知識講授和技能培訓的方式開展相關培訓活動，其中知識講授主要是在課堂上講解有關應急的安壘、健康、勞動等課程，而技能培訓主要是由教師在培訓現場傳授應急技能。

(3)培訓組織主要依托學校、救援機構、志愿者組織等實體機構。開展公眾應急培訓需要具備固定或臨時性的教學場所、專職或兼職的師資隊伍、標準規范的教材大綱、輔助性的教學設備與工具等相關條件，而要滿足這些條件就必須依托各類學校、救援機構、志愿者組織等實體機構。實體機構大體可以分為學校機構和社會機構兩類，分別開展學校應急教育和社會應急教育。

(4)培訓經費主要由政府承擔，向公眾免費提供應急培訓服務。根據美國經濟學家保羅·薩繆爾森于1954年提出的公共產品經典理論，嚴格地說，公眾應急培訓類似于教育服務，是種準公共產品。首先，某人消費公眾應急培訓服務有可能使他人無法消費該服務，在消費上不具有嚴格的非競爭性;其次，公眾應急培訓不僅能夠起到保護學習者及其周圍人安全的作用，還可以惠及全社會，在受益上具有完全的非排他性。公眾應急培訓符合準公共產品的要求。作為一種準公共產品上述要求，公眾應急培訓應由政府負責出資舉辦或購買，并向公眾免費提供。

3.我國公眾應急培訓的現狀

與發達國家相比，我國民眾自救互救能力處于較低水平，普遍缺乏必要的應急知識與技能。以醫療急救為例，據中國紅十字會統計，截至2010年，我國培訓合格的救護員不足全國人口的1%，遠遠低于西方發達國家。近年來法國急救培訓普及率為其總人口的40%，德國急救培訓普及率高達80%，美國接受過心肺復蘇技術培訓的人數約為全國總人口的1/3.為了有效預防與應對突發事件，保護公眾生命與財產安全，目前我國應急管理科普宣教迫切需要加強公眾應急培訓工作。